|
<# Не решив этой политически сложной задачи, нельзя претендовать на финансовую стабилизацию жилищно-коммунального комплекса и его инвестиционную привлекательность. Следует признать, что в новой версии Закона «Об основах федеральной жилищной политики» эта проблема ставилась, но не была решена. Льготы в очередной раз стали предметом политического торга в преддверии депутатских выборов. И выделенные федеральным бюджетом в 2003 году 15 млрд, руб., конечно, частично улучшат ситуацию с компенсацией льгот, но не решат полностью эту проблему, оцениваемую на 2003 год в 46 млрд. руб. Необходимо ставить эту задачу в качестве приоритетной на 2004 год после окончания выборного сезона на федеральном уровне. 3. Реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищнокоммунального комплекса. Долги предприятий жилищно-коммунального комплекса, которые на начало 2003 года превысили 270 млрд, руб., в первую очередь обусловлены бюджетными неплатежами за предоставленные дотации, льготы, субсидии, а также неоплатой бюджетными учреждениями Ф потребленных коммунальных услуг. Второй по значимости фактор — несбалансированная тарифная политика, когда тарифы для предприятий коммунального сектора не изменялись вслед за изменениями тарифов, например, на газ и электроэнергию Решение этой проблемы связано с такими непопулярными политическими мерами, как признание бюджетами различных уровней долговых обязательств перед жилищно-коммунальным комплексом и включение этих обязательств в бюджеты следующих периодов, а также для частичной компенсации накопленнойповышением тарифов несбалансированности. 4. Создание эффективной системы тарифного регулирования. Проблемы тарифов и договоров могут быть решены путем изменения нормативноправового регулирования. В сфере тарифного регулирования основные задачи сводятся к следующему: Ф |
Повышение эффективности расходования бюджетных средств может заключаться не только в оказании адресной социальной помощи низкодоходным семьям, но и в замене бюджетных дотаций предприятиям на финансируемые бюджетом инвестиционные программы развития и модернизации жилищного фонда и коммунального комплекса. Самый простой пример подобных программ – капитальные ремонты жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры. Такой подход, с одной стороны, может способствовать сдерживанию роста тарифов для населения, с другой обеспечивает контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. Эту работу в массовом порядке следует провести уже в 2003 2004 годах. 2. Сокращение объема льгот и обеспечение их финансирования. Неэффективность и дороговизна существующей системы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг очевидна. Невозможность бюджета их финансово возмещать, по существу, приводит к тому, что за льготы определенным категориям граждан платят их соседи, это особенно хорошо видно в домах ТСЖ и порождает серьезные социальные проблемы. Не решив этой политически сложной задачи, нельзя претендовать на финансовую стабилизацию жилищнокоммунального комплекса и его инвестиционную привлекательность. Следует признать, что в новой версии Закона «Об основах федеральной жилищной политики» эта проблема ставилась, но не была решена. Льготы в очередной раз стали предметом политического торга в преддверии депутатских выборов. И выделенные федеральным бюджетом в 2003 году 15 млрд руб., конечно, частично улучшат ситуацию с компенсацией льгот, но не решат полностью эту проблему, оцениваемую на 2003 год в 46 млрд руб. Необходимо ставить эту задачу в качестве приоритетной на 2004 год после окончания выборного сезона на федеральном уровне. 3. Реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса. Долги предприятий жилищно-коммунального комплекса, которые на начало 2003 года превысили 270 млрд руб., в первую очередь обусловлены бюджетными неплатежами за предоставленные дотации, льготы, субсидии, а также неоплатой бюджетными учреждениями потребленных коммунальных услуг. Второй по значимости фактор – несбалансированная тарифная политика, когда тарифы для предприятий коммунального сектора не изменялись вслед за изменениями тарифов, например, на газ и электроэнергию. Решение этой проблемы связано с такими непопулярными политическими мерами, как признание бюджетами различных уровней долговых обязательств перед жилищно-коммунальным комплексом и включение этих обязательств в бюджеты следующих периодов, а также повышением тарифов для частичной компенсации накопленной несбалансированности. 2003 год должен уйти на анализ и выработку решений, с тем, чтобы начиная с 2004 года проблема ликвидации задолженности предприятий ЖКХ перешла в практическую плоскость. 4. Создание эффективной системы тарифного регулирования. Проблемы тарифов и договоров могут быть решены путем изменения нормативно-правового регулирования. В сфере тарифного регулирования основные задачи сводятся к следующему: передать на муниципальный уровень регулирование тарифов всех естественных монополий, действующих на данном локальном рынке, а не только муниципальных предприятий; гармонизировать принципы и механизмы тарифного регулирования на региональном и муниципальном уровнях; установить принципы формирования и функционирования органа по регулированию тарифов на региональном и муниципальном уровнях, обеспечивающие представительство в процессе регулирования всех заинтересованных сторон, гласность и публичность работы регулирующего органа; установить четкие процедуры регулирования тарифов, учитывающие период тарифного регулирования, факторы, приводящие к изменению тарифа, информацию, необходимую регулирующему органу для установления тарифа, и т.п.; отказаться от включения в тариф прибыли как процента от себестоимости услуги, обеспечить включение прибыли в тариф исходя из конкретных инвестиционных целей и мониторинг реализации этих целей со стороны регулирующего органа; обеспечить возможность включения особых условий, связанных с договорами с инвеститором по вопросам регулирования тарифов, в общий механизм тарифного регулирования. При этом абсолютно бесперспективной является политика искусственного сдерживания роста тарифов на коммунальные услуги путем административного давления на процесс тарифного регулирования. Этот подход не только не способствует снижению нерациональных затрат, но и существенно тормозит институциональные |