|
передать на муниципальный уровень регулирование тарифов всех естественных монополий, действующих на данном локальном рынке, а не только муниципальных предприятии; • гармонизировать принципы и механизмы тарифного регулирования на региональном и муниципальном уровнях; • установить принципы формирования и функционирования органа по регулированию тарифов на региональном и муниципальном уровнях, обеспечивающие представительство в процессе регулирования всех к заинтересованных сторон, гласность и публичность работы регулирующего органа; установить четкие процедуры регулирования тарифов, учитывающие период тарифного регулирования, факторы, приводящие к изменению тарифа, информацию, необходимую регулирующему органу для установления тарифа, и т.п.; • отказаться от включения в тариф прибыли как процента от себестоимости услуги, обеспечить включение прибыли в тариф исходя из конкретных инвестиционных целей и мониторинг реализации этих целей со стороны регулирующего органа; • обеспечить возможность включения особых условий, связанных с договорами с инвеститором по вопросам регулирования тарифов, в общий механизм тарифного регулирования. При этом абсолютно бесперспективной является политика искусственного сдерживания роста тарифов на коммунальные услуги путем административного давления на процесс тарифного регулирования. Этот подход не только не способствует снижению нерациональных затрат, но и существенно тормозит институциональные преобразования. В конечном счете, отложенный рост тарифов все равно придется компенсировать, но уже с учетом неизбежных дополнительных потерь с точки зрения эффективности функционирования коммунального комплекса. Экономический выигрыш может т |
Повышение эффективности расходования бюджетных средств может заключаться не только в оказании адресной социальной помощи низкодоходным семьям, но и в замене бюджетных дотаций предприятиям на финансируемые бюджетом инвестиционные программы развития и модернизации жилищного фонда и коммунального комплекса. Самый простой пример подобных программ – капитальные ремонты жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры. Такой подход, с одной стороны, может способствовать сдерживанию роста тарифов для населения, с другой обеспечивает контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. Эту работу в массовом порядке следует провести уже в 2003 2004 годах. 2. Сокращение объема льгот и обеспечение их финансирования. Неэффективность и дороговизна существующей системы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг очевидна. Невозможность бюджета их финансово возмещать, по существу, приводит к тому, что за льготы определенным категориям граждан платят их соседи, это особенно хорошо видно в домах ТСЖ и порождает серьезные социальные проблемы. Не решив этой политически сложной задачи, нельзя претендовать на финансовую стабилизацию жилищнокоммунального комплекса и его инвестиционную привлекательность. Следует признать, что в новой версии Закона «Об основах федеральной жилищной политики» эта проблема ставилась, но не была решена. Льготы в очередной раз стали предметом политического торга в преддверии депутатских выборов. И выделенные федеральным бюджетом в 2003 году 15 млрд руб., конечно, частично улучшат ситуацию с компенсацией льгот, но не решат полностью эту проблему, оцениваемую на 2003 год в 46 млрд руб. Необходимо ставить эту задачу в качестве приоритетной на 2004 год после окончания выборного сезона на федеральном уровне. 3. Реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса. Долги предприятий жилищно-коммунального комплекса, которые на начало 2003 года превысили 270 млрд руб., в первую очередь обусловлены бюджетными неплатежами за предоставленные дотации, льготы, субсидии, а также неоплатой бюджетными учреждениями потребленных коммунальных услуг. Второй по значимости фактор – несбалансированная тарифная политика, когда тарифы для предприятий коммунального сектора не изменялись вслед за изменениями тарифов, например, на газ и электроэнергию. Решение этой проблемы связано с такими непопулярными политическими мерами, как признание бюджетами различных уровней долговых обязательств перед жилищно-коммунальным комплексом и включение этих обязательств в бюджеты следующих периодов, а также повышением тарифов для частичной компенсации накопленной несбалансированности. 2003 год должен уйти на анализ и выработку решений, с тем, чтобы начиная с 2004 года проблема ликвидации задолженности предприятий ЖКХ перешла в практическую плоскость. 4. Создание эффективной системы тарифного регулирования. Проблемы тарифов и договоров могут быть решены путем изменения нормативно-правового регулирования. В сфере тарифного регулирования основные задачи сводятся к следующему: передать на муниципальный уровень регулирование тарифов всех естественных монополий, действующих на данном локальном рынке, а не только муниципальных предприятий; гармонизировать принципы и механизмы тарифного регулирования на региональном и муниципальном уровнях; установить принципы формирования и функционирования органа по регулированию тарифов на региональном и муниципальном уровнях, обеспечивающие представительство в процессе регулирования всех заинтересованных сторон, гласность и публичность работы регулирующего органа; установить четкие процедуры регулирования тарифов, учитывающие период тарифного регулирования, факторы, приводящие к изменению тарифа, информацию, необходимую регулирующему органу для установления тарифа, и т.п.; отказаться от включения в тариф прибыли как процента от себестоимости услуги, обеспечить включение прибыли в тариф исходя из конкретных инвестиционных целей и мониторинг реализации этих целей со стороны регулирующего органа; обеспечить возможность включения особых условий, связанных с договорами с инвеститором по вопросам регулирования тарифов, в общий механизм тарифного регулирования. При этом абсолютно бесперспективной является политика искусственного сдерживания роста тарифов на коммунальные услуги путем административного давления на процесс тарифного регулирования. Этот подход не только не способствует снижению нерациональных затрат, но и существенно тормозит институциональные преобразования. В конечном счете, отложенный рост тарифов все равно придется компенсировать, но уже с учетом неизбежных дополнительных потерь с точки зрения эффективности функционирования коммунального комплекса. Экономический выигрыш может дать только реальная заинтересованность рыночных субъектов в повышении эффективности собственной деятельности. Для реализации намеченных задач необходимо принять Федеральный закон «Об общих принципах тарифного регулирования», который с учетом его политической востребованности может быть принят действующей Думой. 5. Создание правовой среды для взаимодействия власти и бизнеса в коммунальном секторе. Главной задачей реформирования коммунального хозяйства должно стать создание реальных экономических взаимоотношений в секторе, уход от административной формы управления, развитие предпринимательской инициативы. Решение этой задачи базируется на формировании партнерского взаимодействия власти и бизнеса в коммунальном секторе, когда власть гарантирует надежность и доступность предоставления коммунальных услуг, а частный бизнес – повышение эффективности и снижение ресурсоемкости предприятий жилищно-коммунального комплекса. Привлечение частного бизнеса в коммунальный сектор не только улучшит управление отраслью, но и сделает ее привлекательной для инвестирования. Проблема собственности в коммунальном секторе – принципиальный вопрос и для власти, и для инвесторов. Законодательно закрепленная за органами местного самоуправления ответственность за жизнеобеспечение населенных пунктов может быть реализована только в том случае, если коммунальные инфраструктурные объекты, в первую очередь сетевое хозяйство, находятся в муниципальной собственности. В этой связи концессионная форма соглашений между органами местного самоуправления и частным бизнесом в коммунальном хозяйстве, когда инфраструктурные объекты находятся в муниципальной собственности, а их управление и все связанные с этим коммерческие риски передаются частному бизнесу, представляется более предпочтительной. Ее полноценная реализация требует формирования соответствующего концессионного законодательства. До его принятия прототипом концессионных договоров могут служить долгосрочные договоры аренды с инвестиционными обязательствами. 6. Развитие бизнеса по управлению жилищной недвижимостью на основе пообъектного управления зданиями и рационального ресурсопотребления. В настоящее время становится очевидным, что относительные неудачи в процессе самоорганизации частных собственников жилья в многоквартирном жилищном фонде путем создания товариществ собственников жилья были связаны с отсутствием реального альтернативного предложения услуг по обслуживанию жилых зданий. В этой ситуации вновь созданным ТСЖ приходилось либо заниматься созданием «натурального хозяйства», либо обращаться к существующим муниципальным жилищным предприятиям-монополистам. При этом в последние годы достаточно большое распространение получила практика так называемого муниципального заказа в ЖКХ, когда тепловая энергия или вода заказывались не для конкретного дома, а для всего муниципального фонда в целом. Коренное улучшение ситуации с развитием рыночных отношений в жилищном секторе связано не столько с силовым созданием ТСЖ, сколько с формированием конкурентного предложения услуг в сфере управления жилищным фондом. Есть все основания полагать, что многообразие предложения будет стимулировать многообразие спроса на эти услуги, что послужит действенным стимулом для создания ТСЖ. Важная задача, свособствующая развитию бизнеса по управлению жилищной недвижимостью, – формирование экономической мотивации к ресурсосбережению в жилищном фонде по схеме работы энергосервисного бизнеса, когда объем доходов энергосервисной компании напрямую зависит от снижения потребления ресурсов в масштабах здания при соблюдении качества среды проживания. Для развития такого бизнеса требуется разработка методологической базы формирования системы договорных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Развитие реальных рыночных отношений в жилищно-коммунальном секторе в значительной степени сдерживается правовым статусом преобладающего числа работающих в нем предприятий. Это в подавляющем большинстве муниципальные (или государственные) унитарные предприятия, владеющие муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения. Проведенный анализ показывает, что политический фактор играет ключевую роль в обеспечении реального реформирования жилищно-коммунального сектора. Также очевидно, что в ближайший год выборов в Государственную Думу и президента трудно рассчитывать на принятие жестких политических решений в сфере реформирования ЖКХ. Для того чтобы страна спокойно перезимовала, опять будет мобилизован весь административный ресурс, вплоть до привлечения к управлению ЖКХ российских олигархов. А вот затем с помощью тех же олигархов вопрос будет поставлен ребром: если мы хотим обеспечить нормальные условия проживания людей, то альтернативы рыночным отношениям в секторе нет. |