|
предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем коммунального хозяйства. Хронический дефицит финансирования, высокая затратность и отсутствия стимулов снижения издержек, малоэффективная и бесприбыльная работа этих предприятий ЖКХ и, как следствие, низкое качество предоставляемых потребителям услуг. В месте с тем, одним из этапов новую экономическую модель, позволяющую повысить эффективность работы предприятий ЖКХ, качественно улучшить деятельность по управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры, может послужить преобразование муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества и другие рыночные структуры. Ряд проблем, связанных с особенностями правового положения муниципальных унитарных предприятий (особенно в части отношений между органами местного самоуправления и созданными ими предприятиями), приватизацией и акционированием этих предприятий, определением состава имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, и отчуждением непрофильного муниципального имущества, урегулированы федеральными законами «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «Об общих принципах организации местного самоуправления» (в новой редакции). Система управления жилищно-коммунального хозяйства превратила коммунальные службы в монополистов на местном уровне. Работники ЖКХ не заинтересованы в улучшении качества работ и практически не несут ни юридической, ни материальной ответственности за аварии, отключение подачи воды, тепла, энергии и т.д. Следует срочно разделить управление и хозяйствование в ЖКХ, иначе население и государство будут по-прежнему расплачиваться за все здесь происходящее. В ходе противоречивых реформ в России были приватизированы многократно более сложные в управлении отрасли. Нефтяная и газовая промышленность имеют гораздо большую опасность для окружающей среды и 35 |
Политика Правительства Российской Федерации в области реформирования ЖКХ, осуществляемая на протяжении последних лет, не дала положительных результатов. Состояние жилищного фонда продолжает ухудшаться, а инженерная инфраструктура отрасли находится в аварийном состоянии. Главными бедами в кризисной ситуации являются большой износ сетей и оборудования жилищно-коммунального хозяйства (в отдельных городах и поселках он доходит до 80—90 %) и отсутствие средств в местных бюджетах на его устранение. Подтверждается данная Президентом России В.В. Путиным принципиальная оценка сложившейся в жилищно-коммунальном хозяйстве городов России ситуации: "настоящий системный кризис". Действующая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве и в хозяйстве страны в целом характеризуется рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможно вести речь о нормальном функционировании отрасли, обеспечении стабильной стоимости жилищно-коммунальных услуг и повышении их качества. В настоящее время основой экономических отношений в отрасли остается система бюджетного дотирования предприятий ЖКХ. Дотационность отрасли, отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество в сочетании с сохранившейся со времен административной экономики централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем коммунального хозяйства. Хронический дефицит финансирования, высокая затратность и отсутствие стимулов снижения издержек, малоэффективная и бесприбыльная работа этих предприятий ЖКХ и, как следствие, низкое качество предоставляемых потребителям услуг. Вместе с тем одним из этапов перехода на новую экономическую модель, позволяющую повысить эффективность работы предприятий ЖКХ, качественно улучшить деятельность по управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры, может послужить преобразование муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества и другие рыночные структуры. Ряд проблем, связанных с особенностями правового положения муниципальных унитарных предприятий (особенно в части отношений между органами местного самоуправления и созданными ими предприятиями), приватизацией и акционированием этих предприятий, определением состава имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, и отчуждением непрофильного муниципального имущества, урегулированы федеральными законами "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", "О приватизации государственного и муниципального имущества", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в новой редакции). В то же время ликвидация института хозяйственного ведения и проведение акционирования муниципальных унитарных предприятий ЖКХ при одновременном возвращении в муниципальную казну сетевых систем, переход на концессионные отношения между собственником муниципального имущества и предприятиями иных форм собственности, установление особенностей воз40 обслуживается почти 50 % государственного и муниципального жилищного фонда. На современном этапе ключевое значение для перехода на новую экономическую модель, позволяющую повысить эффективность работы предприятий ЖКХ, качественно улучшить деятельность по управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры, имеет преобразование муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества и другие рыночные структуры. С целью обеспечения акционирования предприятий ЖКХ необходимо ликвидировать институт хозяйственного ведения и ограничить состав муниципальной собственности имуществом, необходимым исключительно для осуществления органами местного самоуправления их полномочий. Ряд проблем, связанных с особенностями правового положения муниципальных унитарных предприятий (особенно в части отношений между органами местного самоуправления и созданными ими предприятиями), приватизацией и акционированием этих предприятий, определением состава имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, и отчуждением непрофильного муниципального имущества, урегулированы федеральными законами "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", "О приватизации государственного и муниципального имущества", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (новая редакция). В то же время ликвидация института хозяйственного ведения и проведение акционирования муниципальных унитарных предприятий ЖКХ при одновременном возвращении в муниципальную казну сетевых систем, переход на концессионные отношения между собственником муниципального имущества и предприятиями иных форм собственности, установление особенностей возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности требует законодательного регулирования, в том числе внесения поправок в Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О государственных и муниципальных предприятиях", доработки проектов федеральных законов "О государственном и муниципальном имуществе", "О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами". По оценке, на сегодняшний день в среднем около 16—25 % коммунальных предприятий водо-, тепло-, электроснабжения имеют частную или смешанную форму собственности (акционированы, приватизированы, выкуплены). В теплоснабжении их насчитывается почти 30 %, предприятия совместной формы собственности с участием иностранного капитала составляют около 1 %, 13 % тепловых сетей и теплоисточников принадлежит частным компаниям. Более четверти отпускаемого тепла приходится на частные предприятия различных форм собственности. В городском электрои водоснабжении эти показатели составляют соответственно 37 % и 17 %. Подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" включает как мероприятия по созданию организационно-управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих стабильную и эффективную работу жилищно-коммунальных предприятий, так и технические мероприятия по восстановлению основных фондов и реализации новых инженерно-технических решений. Очевидно, что решить проблему повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения без коренной модернизации основных фондов отрасли невозможно. 54 |