Переход к оставлению адресной социальной поддержки на персонифицированные социальные счета это шаг к прозрачности бюджетных расходов и повышению эффективности управления муниципальными финансами. В то же время новая система не имеет целью сокращение бюджетных расходов на социальные программы для населения, и на программу жилищных субсидий, в частности. Потребность в средствах на жилищные субсидии при новой системе не уменьшается, поскольку она зависит от установленных в муниципальном образовании цен и тарифов на жилищнокоммунальные услуги, действующего порядка предоставления субсидий и доходов населения. В конечном итоге гражданин имеет возможность снизить оплату за жилье и коммунальные услуги при неизменном размере субсидии. По имеющимся данным о ходе эксперимента, в Республике Татарстан, Чувашской Республике, Нижегородской области, участниках эксперимента, задолженностей бюджета перед гражданами при перечислении средств жилищных субсидий на социальные счета не было. Произошла заметная стабилизация ситуации с перечислением ассигнований на предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты, которую можно отметить во всех пилотных муниципальных образованиях. Переход на предоставление жилищных субсидий с использованием социальных счетов налагает на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления серьезное бремя ответственности перед гражданами, исключает возможность нецелевого направления бюджетных расходов. В результате многие главы муниципальных образований в России сегодня воспринимают систему социальных счетов как излишнее обременение. Реализация эксперимента показала необходимость усиления работы, направленной на укрепление местного самоуправления, формирование эффективной социальной политики и внедрение принципов прозрачности бюджетных расходов. |
ПРИЛОЖЕНИЕ Информационные и аналитические материалы ИНФОРМАЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ ГОССТРОЯ РОССИИ Одной из основных целей реформы жилищно-коммунального комплекса является повышение качества жилищно-коммунальных услуг. Основной программный документ проведения преобразований в ЖКХ — подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002—2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 № 797. В рамках реализации данной подпрограммы определенное место отводится вопросам повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2002 № 490 "О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства" в 19 субъектах Российской Федерации в 2002—2003 годах проводился эксперимент по внедрению новой экономической модели реформы ЖКХ путем внедрения системы персонифицированных социальных счетов граждан. Переход к предоставлению адресной социальной поддержки на персонифицированные социальные счета — это шаг к прозрачности бюджетных расходов и повышению эффективности управления муниципальными финансами. В то же время новая система не имеет целью сокращение бюджетных расходов на социальные программы для населения и на программу жилищных субсидий, в частности. Потребность в средствах на жилищные субсидии при новой системе не уменьшается, поскольку она зависит от установленных в муниципальном образовании цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, действующего порядка предоставления субсидий и доходов населения. В конечном счете гражданин имеет возможность снизить оплату за жилье и коммунальные услуги при неизменном размере субсидии. По имеющимся данным, в Республике Татарстан, Чувашской Республике, Нижегородской области, являвшихся участниками эксперимента, задолженностей бюджета перед гражданами при перечислении средств жилищных субсидий на социальные счета не было. Произошла заметная стабилизация ситуации с перечислением ассигнований на предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты, которую можно отметить во всех пилотных муниципальных образованиях. Переход на предоставление жилищных субсидий с использованием социальных счетов налагает на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления серьезное бремя ответственности перед гражданами, исключает возможность нецелевого направления бюджетных расходов. В результате многие главы муниципальных образований в России сегодня воспринимают систему социальных счетов как лишнее бремя. 44 Реализация эксперимента показала необходимость усиления работы, направленной на укрепление местного самоуправления, формирование эффективной социальной политики и внедрение принципов прозрачности бюджетных расходов. Следующим этапом эксперимента должна явиться проработка вопроса о переводе льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан. Также на повышение качества жилищно-коммунальных услуг направлен принятый 6 мая с.г. Федеральный закон № 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральной жилищной политике" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг". В частности, данным законом определено, что Правительством Российской Федерации устанавливаются правила содержания, ремонта жилья и оказания коммунальных услуг в жилых помещениях, стандарты качества содержания, ремонта жилья и объема оказания коммунальных услуг, методика перерасчета оплаты жилья и коммунальных услуг при оказании услуг в объеме меньше установленного, а также ненадлежащего качества. В развитие данного закона распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2003 г. № 1084-р утвержден план подготовки нормативно-правовых документов, необходимых для его реализации, который предусматривает утверждение правил содержания и ремонта жилья и перечень работ, связанный с текущим ремонтом общего имущества жилого дома, порядка и условий оплаты жилья и коммунальных услуг, порядка установления нормативов потребления коммунальных услуг, стандартов качества содержания и ремонта жилья, объема оказания коммунальных услуг и методики перерасчета оплаты ЖКУ при оказании их в объеме меньше утвержденного и/или ненадлежащего качества, правил оказания коммунальных услуг, порядка возмещения расходов на капитальный ремонт жилья, положения о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В настоящее время Госстроем России разработан и направлен на утверждение в Правительство Российской Федерации план мероприятий по совершенствованию нормативно-правового обеспечения подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002—2010 годы. Разработаны и направлены в Правительство Российской Федерации проекты постановлений Правительства Российской Федерации "Об основах ценообразования в сфере ЖКХ", "О порядке оплаты за жилье и коммунальные услуги населением", Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, Правила содержания и ремонта жилищного фонда, разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении стандартов качества содержания, ремонта жилья и объема оказания коммунальных услуг и методики перерасчета оплаты ЖКУ при оказании услуг в объеме меньше установленного и ненадлежащего качества". Кроме того, разработан и представлен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в подпрограмму "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" в составе ФЦП "Жи45 |