|
Следующим этапом эксперимента должна явиться проработка вопроса о переводе льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан. Также на повышение качества жилищно-коммунальных услуг направлен принятый 6 мая т.г. Федеральный закон № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О федеральной жилищной политике» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг». В частности, данным Законом определено, что Правительством Российской Федерации устанавливаются правила содержания, ремонта жилья и оказания коммунальных услуг в жилых помещениях, стандарты качества содержания, ремонта жилья и объема оказания коммунальных услуг, методика перерасчета оплаты жилья и коммунальных услуг при оказании услуг в объеме меньше установленного, а также ненадлежащего качества. В развитие данного Закона распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2003 г. № 1084-р утвержден план подготовки нормативно-правовых документов, необходимых для его реализации, который предусматривает утверждение правил содержания и ремонта жилья и перечень работ, связанный с текущим ремонтом общего имущества жилого дома, порядка и условий оплаты жилья и коммунальных услуг, порядка установления нормативов потребления коммунальных услуг, стандартов качества содержания и ремонта жилья, объема оказания коммунальных услуг и методики перерасчета оплаты ЖКУ при оказании их в объеме меньше утвержденного и/или ненадлежащего качества, правил оказания коммунальных услуг, порядка возмещения расходов на капитальный ремонт жилья, положения о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Госстроем России в настоящее время ведется работа над порядком возмещения расходов на капитальный ремонт жилищного фонда. Идеология данного порядка состоит в том, что нормы должны дать право включать в структуру платежей граждан собственников и нанимателей платежа за капитальный ремонт и модернизацию. Включать платеж можно только после |
Реализация эксперимента показала необходимость усиления работы, направленной на укрепление местного самоуправления, формирование эффективной социальной политики и внедрение принципов прозрачности бюджетных расходов. Следующим этапом эксперимента должна явиться проработка вопроса о переводе льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан. Также на повышение качества жилищно-коммунальных услуг направлен принятый 6 мая с.г. Федеральный закон № 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральной жилищной политике" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг". В частности, данным законом определено, что Правительством Российской Федерации устанавливаются правила содержания, ремонта жилья и оказания коммунальных услуг в жилых помещениях, стандарты качества содержания, ремонта жилья и объема оказания коммунальных услуг, методика перерасчета оплаты жилья и коммунальных услуг при оказании услуг в объеме меньше установленного, а также ненадлежащего качества. В развитие данного закона распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2003 г. № 1084-р утвержден план подготовки нормативно-правовых документов, необходимых для его реализации, который предусматривает утверждение правил содержания и ремонта жилья и перечень работ, связанный с текущим ремонтом общего имущества жилого дома, порядка и условий оплаты жилья и коммунальных услуг, порядка установления нормативов потребления коммунальных услуг, стандартов качества содержания и ремонта жилья, объема оказания коммунальных услуг и методики перерасчета оплаты ЖКУ при оказании их в объеме меньше утвержденного и/или ненадлежащего качества, правил оказания коммунальных услуг, порядка возмещения расходов на капитальный ремонт жилья, положения о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В настоящее время Госстроем России разработан и направлен на утверждение в Правительство Российской Федерации план мероприятий по совершенствованию нормативно-правового обеспечения подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002—2010 годы. Разработаны и направлены в Правительство Российской Федерации проекты постановлений Правительства Российской Федерации "Об основах ценообразования в сфере ЖКХ", "О порядке оплаты за жилье и коммунальные услуги населением", Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, Правила содержания и ремонта жилищного фонда, разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении стандартов качества содержания, ремонта жилья и объема оказания коммунальных услуг и методики перерасчета оплаты ЖКУ при оказании услуг в объеме меньше установленного и ненадлежащего качества". Кроме того, разработан и представлен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в подпрограмму "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" в составе ФЦП "Жи45 лище" на 2002—2010 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 № 797. Согласно данному проекту Госстрой России должен разработать и утвердить макет муниципальной программы реформирования и модернизации ЖКХ, содержащий основные пути реформирования отрасли и источники финансирования программных мероприятий. В связи с вступлением в силу закона "О техническом регулировании" необходимо разработать проект постановления Правительства Российской Федерации "О технических регламентах содержания и ремонта жилищного фонда". До их принятия сохранить действие "Правил и норм технической эксплуатации жилых и общественных зданий", утвержденных приказом Госстроя России и зарегистрированных Минюстом России. Технические регламенты должны описать все виды ремонтов (плановый, предупредительный, аварийный, сезонный, капитальный и др.) жилых зданий и придомовой территории. Технические регламенты будут обязательными для применения органами местного самоуправления как собственниками жилищного фонда и организациями, привлеченными по договорам на эти виды работ (данные регламенты должны быть разработаны в 3 квартале 2004 года). Госстроем России ведется работа над порядком возмещения расходов на капитальный ремонт жилищного фонда. Идеология данного порядка состоит в том, что нормы должны дать право включать в структуру платежей граждан собственников и нанимателей платежа за капитальный ремонт и модернизацию. Включать платеж можно только после проведения работ и их принятия комиссией, включая подтверждение понесенных расходов на их осуществление со сроком возврата средств, в течение периода между капитальными ремонтами с последующим выводом из структуры платежа этого вида оплаты. Планировать проведение работ по капитальному ремонту жилых многоквартирных домов необходимо из расчета средств, ежегодно утверждаемых Правительством Российской Федерации, федеральных стандартов капитального ремонта по субъектам Федерации на все кондоминиумы, учет которых осуществлен на территориях местного самоуправления. Внести в закон в обязательном порядке норму, запрещающую использовать при капитальном ремонте, финансируемом из средств, передаваемых субъектам Федерации по федеральным стандартам капитального ремонта, устаревшее оборудование, материалы и технологии, не продлевающие срок их службы до следующего капитального ремонта и требующие значительных расходов на эксплуатацию. В обязательном порядке предусмотреть фиксацию в паспорте дома и органах статистики изменение уровня износа дома после капитального ремонта и модернизации. Значительная роль при защите прав потребителей при предоставлении жилищно-коммунальных услуг отводится формированию договорных отношений. В настоящее время при отсутствии утвержденной на федеральном уровне формы нового типового договора найма и типового договора с собственником жилого помещения на техническое обслуживание общего имущества многоквартирного жилого дома органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления разрабатывают свои, местные формы договоров, которые зачастую не соответствуют законодательству о защите 46 отрасли, упорядочение существующей системы льгот населению по оплате жилищно-коммунальных услуг, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс. Это первоочередные шаги, которые необходимы для предотвращения дальнейшего ухудшения технического состояния отрасли. И только решив эту задачу, можно вести речь о существенном улучшении качества предоставляемых населению услуг. Соответствующая тарифная политика должна проводиться, и в первую очередь на местах, с учетом реальных возможностей потребителей, местных и региональных бюджетов. И там, где эти условия соблюдаются, принимаемые решения при соответствующей подготовке и информационноразъяснительной работе среди населения реализуются достаточно успешно. В качестве примера можно привести Москву, Кемерово, Иркутск, Череповец и др. Федеральным законом от 6 мая 2003 г. № 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" созданы реальные предпосылки для стабилизации финансового положения предприятий жилищно-коммунального хозяйства, повышения их инвестиционной привлекательности, появления у предприятий ЖКХ стимулов для снижения издержек и использования сэкономленных финансовых ресурсов на модернизацию и обновление объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры и в конечном счете — для повышения качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению. Этому, в частности, должны способствовать намеченные законом меры по совершенствованию тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере (установление единого периода регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и энергоресурсы, равного одному году, увязка процесса тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере с бюджетным процессом), разграничению полномочий по предоставлению отдельным категориям граждан льгот по оплате жилья и коммунальных услуг и закреплению источников их финансирования, совершенствованию порядка предоставления населению жилищных субсидий и др. Во избежание бесконтрольного роста цен на жилищно-коммунальные услуги указанным федеральным законом от 6 мая 2003 г. № 52-ФЗ при сохранении за органами местного самоуправления права устанавливать цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах и тарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях предусматривается усиление их государственного регулирования, требований к содержанию, ремонту жилья и качеству коммунальных услуг и ответственности за их несоблюдение. Этим же законом установлено, что Правительством Российской Федерации устанавливаются основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства и ежегодно — федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг, утверждаются правила содержания, ремонта жилья и оказания коммунальных услуг в жилых помещениях, стандарты качества содержания, ремонта жилья и объема коммунальных услуг, методика перерасчета оплаты жилья и коммунальных услуг при оказании услуг в объеме меньше установленного, а также ненадлежащего качества. 52 |