|
Органами государственной жилищной инспекции в Российской Федерации за 2003 год проделана работа по осуществлению государственного контроля за: соблюдением требований жилищного собственниками жилищных отношений; законодательства всеми защитой прав потребителей на получение жилищно-коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных и региональных стандартов качества и нормативов потребления; выявлением и предупреждением нарушении при использовании и содержании жилищного фонда, принятием необходимых мер по выявлению нарушениям; выполнением основных положений реформы ЖКХ, связанных с повышением качества услуг. Государственными жилищными инспекциями в 2003 году проведено обследование жилых домов (различных форм собственности) общей площадью 502 млн.кв. м. (18% от общей площади жилищного фонда Российской Федерации), что на 12% больше, чем за 2002 год, из них плановых проверок площадью 162 млн. кв. м. выявлено 386 тыс. нарушений, в числе которых характерными являются нарушения правил технической эксплуатации, содержания и ремонта жилищного фонда (85%), нарушения правил пользования жилыми помещениями (11%), нарушения норм уровня и режима обеспечения коммунальными услугами (4%), по которым выдано 287 тыс. исполнительных документов. В результате применения административного воздействия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) своевременно устранено 350 тыс. нарушений (90%), а за 1Информация к заседанию «круглого стола» на тему «Качество услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и перспективы развития» |
РЕКОМЕНДАЦИИ "КРУГЛОГО СТОЛА" НА ТЕМУ "Качество услуг в сфере жилищно коммунального хозяйства: проблемы и перспективы развития" В соответствии с распоряжением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 февраля 2004 года № 35рп-СФ Комитетом Совета Федерации по социальной политике 18 февраля с.г. проведено заседание "круглого стола" на тему "Качество услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и перспективы развития". В заседании "круглого стола" приняли участие около 50 человек. Среди них члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов законодательной (представительной) и исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации, Федерации независимых профсоюзов России, Координационного совета объединений работодателей России, Академии труда и социальных отношений, Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, Государственной академии строительства и жилищно-коммунального комплекса, Союза малых городов Российской Федерации, средств массовой информации, а также работники аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы. Участники "круглого стола", обсудив причины кризиса в отрасли, а также стратегию и практику государственной политики по выходу из сложившейся ситуации в жилищно-коммунальном комплексе, отметили, что в настоящее время в этом социально значимом секторе экономики, напрямую связанном с жизнеобеспечением населения, сложилась критическая ситуация. В числе кризисных — большое количество малых городских поселений. Состояние их жилищно-коммунального хозяйства до сих пор в значительной мере зависит от успешности работы основного градо-, бюджетообразующего предприятия. В случаях кризисного состояния предприятий, как правило, находится в кризисе и жилищно-коммунальное хозяйство населенных пунктов. В этих поселениях низок уровень инженерного оборудования жилых и общественных зданий, а также качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению. В частности, в отдельных малых городах в централизованных системах водоснабжения низок уровень обеззараживания и очистки питьевой воды, не соблюдается температурный режим в помещениях жилых, общественных и производственных зданий. Происходят частые отключения систем электро-, водои теплоснабжения. Переход же к более совершенным системам инженерного оборудования, обеспечивающим высокий уровень качества обслуживания, в том числе к автономным системам, к замене централизованных сетей и оборудования на новые, сделанные из современных материалов, имеет финансовые и технические преграды, в том числе из-за незначительных доходов населения и муниципальных бюджетов. 39 прав потребителей, ущемляют права граждан, приводят к росту числа жалоб граждан в различные, в том числе судебные, инстанции. Это привело к необходимости разработки на федеральном уровне типовых форм указанных договоров. Их проекты были представлены на рассмотрение Межведомственного совета по защите прав потребителей в марте т.г., где были подвергнуты критике. Учитывая результаты рассмотрения, Госстроем России перерабатываются проекты договоров, которые впоследствии будут представлены на согласование в федеральные органы исполнительной власти. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.94 № 1086 контрольные функции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг населению возложены на органы государственной жилищной инспекции. Государственные жилищные инспекции созданы и работают в 85 субъектах Российской Федерации из 88. В трех субъектах Российской Федерации инспекции не созданы (Камчатская область, Корякский и Таймырский автономные округа). Усиление государственного контроля в настоящее время происходит через наделение государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации полномочиями органов исполнительной власти. Многое удалось сделать по привлечению внимания руководителей регионов к проблемам развития госжилинспекций. В 10 субъектах инспекции созданы вновь, в 12 субъектах инспекции изменили статус и стали юридическими лицами, в 42 — увеличили численность, а 32 инспекции улучшили материально-техническое оснащение. Фактическая численность работников инспекции в 2003 году составила 1998 человек, что в 1,4 раза больше, чем в 2002 году (1463 чел.), из них 81 % (1627 человек) линейных инспекторов. Органами государственной жилищной инспекции в Российской Федерации за 2003 год проделана работа по осуществлению государственного контроля за: соблюдением требований жилищного законодательства всеми собственниками жилищных отношений; защитой прав потребителей на получение жилищно-коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных и региональных стандартов качества и нормативов потребления; выявлением и предупреждением нарушений при использовании и содержании жилищного фонда, принятием необходимых мер по выявлению нарушений; выполнением основных положений реформы ЖКХ, связанных с повышением качества услуг. Подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.94 № 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации". Государственными жилищными инспекциями в 2003 году проведено обследование жилых домов (различных форм собственности) общей площадью 502 млн. кв. м (18 % от общей площади жилищного фонда Российской Федерации), что на 12 % больше, чем за 2002 год, из них плановых проверок площадью 162 млн. кв. м. 47 По результатам обследования выявлено более 386 тысяч нарушений, среди которых наиболее характерными являются нарушения правил технической эксплуатации, содержания и ремонта жилищного фонда (85 %), нарушения правил пользования жилыми помещениями (11 %), нарушения норм уровня и режима обеспечения коммунальными услугами (4 %), по которым выдано 287 тысяч исполнительных документов. В результате применения административного воздействия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) своевременно устранено 350 тысяч нарушений (90 %), а за невыполнение предписаний и актов инспекции на виновных наложено административных штрафов на сумму 158 млн. рублей. По нарушениям, которые не были устранены по истечении нормативных сроков, формируются административные дела и направляются в судебные органы (мировым судьям). Кроме того, в случае неоднократного привлечения нарушителя к административной ответственности, не повлекшего за собой устранения выявленных нарушений, материалы административных дел направлялись в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования. Открытым на сегодняшний день остается вопрос наведения порядка в содержании жилищного фонда, находящегося в оперативном управлении организаций, финансируемых из федерального бюджета, в основном — квартирноэксплуатационные части (КЭЧ) Министерства обороны Российской Федерации. Также имели место случаи, когда организации, ответственные за содержание жилищного фонда, умышленно перераспределяют свои обязанности таким образом, чтобы затруднить привлечение их к административной ответственности, либо с этой же целью постоянно находятся в процессе реорганизации, и определить надлежащего ответчика в указанных случаях довольно сложно. Как и в предыдущий период, органы государственной жилищной инспекции в Российской Федерации уделяли большое внимание работе по рассмотрению письменных и устных обращений граждан. Анализ данных обращений, поступивших в Госстрой России и органы государственной жилищной инспекции в 2003 году, показывает, что наибольшее их количество связано с вопросами неудовлетворительного технического состояния жилищного фонда, предоставления неудовлетворительного качества жилищно-коммунальных услуг, несвоевременного проведения ремонтных работ в жилищном фонде и другое. Результаты проверок показали, что количество письменных и устных обращений граждан в органы государственной жилищной инспекции постоянно растет. Причиной увеличения обращений зачастую являются эксплуатирующие организации, которые проявляют волокиту и несвоевременно реагируют на обращения граждан (непринятие своевременных мер и некачественное выполнение ремонтных работ, затягивание сроков). В таких случаях люди вынуждены обращаться за помощью к администрации субъектов Российской Федерации. Выявленные в ходе рассмотрения обращений и проведения проверок нарушения в основном устраняются в предписанные госжилинспекциями сроки. В ходе осуществления контрольных функций государственными жилищными инспекциями субъектов Российской Федерации особое внимание уделяется проверке 48 |