щ будет создана система, при которой объем финансирования из федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов) будет рассчитываться, исходя из федеральных стандартов. При этом субъектам Российской Федерации рекомендуется использовать аналогичный механизм распределения бюджетных средств между муниципальными образованиями. Концепцией предусматривается установление следующих федеральных стандартов: социальной нормы площади жилья, который определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, 42 кв. м на семью из 2-х человек, 33 кв. м на одиноко ¥ проживающих граждан; стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья. Этот стандарт должен рассчитываться, исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг: (содержание и ремонт жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение) с учетом средних сложившихся норм потребления, а также предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг. Данный стандарт должен ежегодно пересматриваться, причем изменение его величины должно осуществляться с учетом общего уровня инфляции (за исключением случаев отмены перекрестного субсидирования, а также резкого изменения цен на энергоносители); уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги. Предусматривалось, что при распределении средств федерального бюджета Правительство будет исходить из следующих показателей уровня платежей населения по отношению к уровню затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг (в процентах): |
КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМЫ ЖКХ, ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ ПЕРЕХОДА НА НОВУЮ СИСТЕМУ ОПЛАТЫ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 № 425 была одобрена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. В части, касающейся оплаты жилья и коммунальных услуг, предусматривается, что особенностью нового этапа реформы является переход (для устранения разрыва между ценами в других отраслях экономики в результате инфляции) от простого повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги к более плавному изменению этих тарифов, учитывающему рост реальных доходов граждан. При этом повышение оплачиваемой населением доли затрат на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг может быть достигнуто за счет относительного снижения самих затрат. Концепция предусматривает, что с учетом роста реальных доходов населения следует продолжить увеличение доли платежей населения в покрытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства. При этом ставка оплаты жилья, предоставляемого по договору найма, в государственном и муниципальном жилищных фондах должна включать не только плату за содержание и ремонт жилья, в том числе капитальный, но и плату за его наем. Наряду с этим предусматривается, что "основным инструментом муниципальной политики ценообразования с учетом качества и местоположения жилища является изменение платы за его наем, поскольку только этот вид платежа может быть дифференцирован в зависимости от параметров качества жилища и его местоположения. В первую очередь следует изменить ситуацию, когда худшее по качеству и местоположению жилье оплачивается так же, как и лучшее, или дороже". Раздел V Концепции — "Федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" — предусматривает, что при сохранении за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления права устанавливать основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг будет создана система, при которой объем финансирования из федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов) будет рассчитываться исходя из федеральных стандартов. При этом субъектам Российской Федерации рекомендуется использовать аналогичный механизм распределения бюджетных средств между муниципальными образованиями. Концепцией предусматривается установление следующих федеральных стандартов: социальной нормы площади жилья, которая определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из 3 и более человек, 42 кв. м — на семью из 2 человек, 33 кв. м — на одиноко проживающих граждан; стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья. Этот стандарт должен рассчитываться исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг (содержание и ремонт жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснаб95 жение, электроснабжение) с учетом средних сложившихся норм потребления, а также предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг. Данный стандарт должен ежегодно пересматриваться, причем изменение его величины должно осуществляться с учетом общего уровня инфляции (за исключением случаев отмены перекрестного субсидирования, а также резкого изменения цен на энергоносители); уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги. Предусматривалось, что при распределении средств федерального бюджета Правительство будет исходить из следующих показателей уровня платежей населения по отношению к уровню затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг (в процентах): Годы Доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг 1997 35 1998 50 1999 60 2000 70 2001 80 2002 90 2003 100 Указанные параметры, согласно Концепции, не отменяют прав органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать в течение переходного периода уровень платежей граждан, однако "установление предельного уровня ниже уровня федерального стандарта не может служить основанием для перераспределения средств"; максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Данный норматив позволяет рассчитать объем средств, необходимых для предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг низкодоходным категориям граждан. Конкретные величины таких компенсаций (субсидий) должны устанавливаться решениями органов местного самоуправления, однако потребность в указанных компенсациях (субсидиях) должна рассчитываться исходя из следующих величин максимально допустимой доли расходов (в процентах от совокупного семейного дохода): 1997 год — 16 1998 год — 18 1999 год — 19 2000 год — 20 2001 год — 22 2002 год — 23 2003 год — 25 96 |