|
Таблица 3 4 1,оляплатежей населения в покрытии затрат на все виды жилищнокоммунальных услуг Годы Доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищнокоммунальных услуг 1997 35 1998 50 1999 60 2000 70 2001 80 2002 90 2003 100 ¥ Указанные параметры, согласно Концепции, не отменяют прав органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать в течение переходного периода уровень платежей граждан, однако «установление предельного уровня ниже уровня федерального стандарта не может служить основанием для перераспределения средств»; максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Данный норматив позволяет рассчитать объем средств, необходимых для предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг низко доходным категориям граждан. Конкретные величины таких компенсаций (субсидий) должны устанавливаться решениями органов местного самоуправления, однако потребность в указанных компенсациях (субсидиях) должна рассчитываться, исходя из следующих величин максимально допустимой доли расходов (в процентах от совокупного семейного дохода): Таблица 4 Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе |
Все это вызывает серьезную озабоченность участников "круглого стола". Обсудив представленные материалы и предложения, прозвучавшие в выступлениях, участники "круглого стола" рекомендуют: Федеральному Собранию Российской Федерации: 1. Доработать проекты федеральных законов "О государственном и муниципальном имуществе", "О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами". 2. Ускорить разработку и принятие федерального закона, направленного на финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации. 3. Внести поправки в Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях". 4. В законодательной деятельности, направленной на создание нормального функционирования жилищно-коммунального хозяйства, руководствоваться принципом сохранения государственного регулирования процессов реформирования жилищно-коммунального хозяйства и контроля муниципалитетов, защищающих интересы населения в целом, над предприятиями жилищно-коммунального хозяйства различных видов собственности. Правительству Российской Федерации: 1. Разработать специальные подзаконные акты к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающие механизм финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления по организации жилищно-коммунального хозяйства поселений, муниципальных районов и городских округов. 2. Установить федеральные стандарты максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг по субъектам Российской Федерации дифференцированно, в зависимости от устанавливаемых федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц по субъектам Российской Федерации и уровня доходов населения по ним. 3. В проекте нового Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотреть сохранение существующего порядка предоставления социального жилья и пользования им, установить ответственность наймодателей и арендодателей в случае нарушения ими жилищных прав граждан, а также не допустить включения в него норм, ухудшающих положение нанимателей и собственников жилья в части оплаты коммунальных услуг, услуг по найму, пользованию и владению жильем. 4. Установить федеральные стандарты уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по субъектам Российской Федерации дифференцированно, в зависимости от устанавливаемых федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м 42 жение, электроснабжение) с учетом средних сложившихся норм потребления, а также предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг. Данный стандарт должен ежегодно пересматриваться, причем изменение его величины должно осуществляться с учетом общего уровня инфляции (за исключением случаев отмены перекрестного субсидирования, а также резкого изменения цен на энергоносители); уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги. Предусматривалось, что при распределении средств федерального бюджета Правительство будет исходить из следующих показателей уровня платежей населения по отношению к уровню затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг (в процентах): Годы Доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг 1997 35 1998 50 1999 60 2000 70 2001 80 2002 90 2003 100 Указанные параметры, согласно Концепции, не отменяют прав органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать в течение переходного периода уровень платежей граждан, однако "установление предельного уровня ниже уровня федерального стандарта не может служить основанием для перераспределения средств"; максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Данный норматив позволяет рассчитать объем средств, необходимых для предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг низкодоходным категориям граждан. Конкретные величины таких компенсаций (субсидий) должны устанавливаться решениями органов местного самоуправления, однако потребность в указанных компенсациях (субсидиях) должна рассчитываться исходя из следующих величин максимально допустимой доли расходов (в процентах от совокупного семейного дохода): 1997 год — 16 1998 год — 18 1999 год — 19 2000 год — 20 2001 год — 22 2002 год — 23 2003 год — 25 96 Таким образом, Концепция предусматривала завершение перехода на полную оплату населением затрат по обслуживанию и ремонту (включая капитальный) жилья и коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек в 2003 году. Первый опыт установления и применения федеральных стандартов показал, что Правительство не практиковало дифференциации их параметров по каждому из субъектов Российской Федерации, в то время как не только уровень доходов населения, величина прожиточного минимума и тарифы на жилищно-коммунальные услуги имеют весьма значительные различия по регионам России, но и Закон Российской Федерации "О государственной социальной помощи" предусматривает предоставление такой помощи семьям, среднедушевой доход которых ниже величины регионального прожиточного минимума. Правительство своими постановлениями о федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1999—2001 годы установило нормативы платежей граждан за предоставление всех видов жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи на уровнях, предусмотренных указанной Концепцией. Так, постановлением Правительства от 15.12.00 № 965 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000—2001 гг." были установлены: а) федеральный стандарт уровня платежей граждан в целом по всем видам предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в 2000 году в размере 70 % и в 2001 году — 80 % их стоимости. При этом указывалось, что данный стандарт используется только при расчете размера Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации; б) федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг) в 2000 году в размере 20 % и в 2001 году — 22 % совокупного дохода семьи. Указанным постановлением Правительства рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации увязывать изменения в системе оплаты населением жилья и коммунальных услуг с уровнем доходов и мерами по социальной защите малообеспеченных категорий граждан, а также с мероприятиями, направленными на снижение издержек производства жилищно-коммунальных услуг и повышение качества обслуживания потребителей. Параметры этого стандарта на 2000—2001 годы, к сожалению, не были дифференцированы по субъектам Российской Федерации, что привело, помимо прочего, к резкому повышению уровня тарифов на жилищно-коммунальные услуги в первые месяцы 2001 года, поскольку этот федеральный стандарт, по существу, понуждал к этому администрации регионов. Следует иметь в виду, что после дефолта 1998 года, повлекшего за собой резкое снижение доходов и уровня жизни населения, Федеральным законом от 17.06.99 № 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" срок завершения перехода к 100-процентной оплате населением жилья и коммунальных услуг был продлен до 2008 года. Однако, несмотря на это, Правительством не были 97 |