|
потребителей до уровня, обеспечивающего возмещение затрат на их предоставление и развитие объектов коммунальной инженерной инфраструктуры, а также обеспечить адресную социальную помощь малообеспеченным слоям населения для оплаты коммунальных услуг. Примечательно, что если ранее постановлениями Правительства об установлении федеральных стандартов этим органам поручалось при утверждении нормативов долей оплаты населением услуг ЖКХ определять их с учетом увязки их с уровнем доходов населения, то в приведенном выше постановлении такое поручение отсутствует. Постановлением Правительства РФ от 19.11.01 № 804 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год» были установлены: федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размере 22%; федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в среднем по Российской Федерации 19,1 руб. и по субъектам Российской Федерации (дифференцированно, с учетом арктических районов, районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий). Этим постановлением органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано: устанавливать стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги (в целом по всем видам этих услуг) в 2002 году в размере, предусмотренном в концепции реформы ЖКХ, одобренной Указом Президента РФ от 28.04.97 № 425; исходить из указанных выше федеральных стандартов при расчете размера средств бюджетов муниципальных образований, направляемых на покрытие расходов предприятий и организаций ЖКХ; |
Все это вызывает серьезную озабоченность участников "круглого стола". Обсудив представленные материалы и предложения, прозвучавшие в выступлениях, участники "круглого стола" рекомендуют: Федеральному Собранию Российской Федерации: 1. Доработать проекты федеральных законов "О государственном и муниципальном имуществе", "О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами". 2. Ускорить разработку и принятие федерального закона, направленного на финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации. 3. Внести поправки в Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях". 4. В законодательной деятельности, направленной на создание нормального функционирования жилищно-коммунального хозяйства, руководствоваться принципом сохранения государственного регулирования процессов реформирования жилищно-коммунального хозяйства и контроля муниципалитетов, защищающих интересы населения в целом, над предприятиями жилищно-коммунального хозяйства различных видов собственности. Правительству Российской Федерации: 1. Разработать специальные подзаконные акты к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающие механизм финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления по организации жилищно-коммунального хозяйства поселений, муниципальных районов и городских округов. 2. Установить федеральные стандарты максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг по субъектам Российской Федерации дифференцированно, в зависимости от устанавливаемых федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц по субъектам Российской Федерации и уровня доходов населения по ним. 3. В проекте нового Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотреть сохранение существующего порядка предоставления социального жилья и пользования им, установить ответственность наймодателей и арендодателей в случае нарушения ими жилищных прав граждан, а также не допустить включения в него норм, ухудшающих положение нанимателей и собственников жилья в части оплаты коммунальных услуг, услуг по найму, пользованию и владению жильем. 4. Установить федеральные стандарты уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по субъектам Российской Федерации дифференцированно, в зависимости от устанавливаемых федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м 42 пересмотрены ранее определенные этапы перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. При этом на 2000 год указанные выше нормативы в повышенных размерах были установлены лишь 15 декабря того же года, т. е. задним числом, что привело к новому значительному повышению тарифов на жилищно-коммунальные услуги в первые же месяцы 2001 года. Важным нормативным актом явилось постановление Правительства РФ от 02.08.99 № 887 "О совершенствовании оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", которым предлагалось "увязывать изменение платы за жилье и коммунальные услуги с системой мер по социальной защите малоимущих граждан, уровнем доходов населения и реализацией мероприятий по снижению издержек жилищно-коммунальных услуг", а также было установлено (п. 8), что органами местного самоуправления утверждаются: нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг; ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ) с учетом реализации мероприятий по их снижению в результате выявляемых при проведении экспертизы тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых в их оплате, необоснованных затрат. При этом органам местного самоуправления предоставлялось право в течение переходного периода устанавливать размер максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и размер платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги. Правительством было принято постановление от 21.08.01 № 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов", которым предусматривается, в частности, поручение органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять меры по поэтапному сближению в 2002—2003 годах тарифов на коммунальные услуги по категориям потребителей с доведением их в 2003 году для всех потребителей до уровня, обеспечивающего возмещение затрат на их предоставление и развитие объектов коммунальной инженерной инфраструктуры, а также обеспечить адресную социальную помощь малообеспеченным слоям населения для оплаты коммунальных услуг. Примечательно, что если ранее постановлениями Правительства об установлении федеральных стандартов этим органам поручалось при утверждении нормативов долей оплаты населением услуг ЖКХ определять их с учетом увязки их с уровнем доходов населения, то в приведенном выше постановлении такое поручение отсутствует. Постановлением Правительства РФ от 19.11.01 № 804 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год" были установлены: а) федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размере 22 %; 98 б) федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в среднем по Российской Федерации — 19,1 руб. и по субъектам Российской Федерации (дифференцированно, с учетом арктических районов, районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий). Этим постановлением органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано: устанавливать стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги (в целом по всем видам этих услуг) в 2002 году в размере, предусмотренном в Концепции реформы ЖКХ, одобренной Указом Президента РФ от 28.04.97 № 425; исходить из указанных выше федеральных стандартов при расчете размера средств бюджетов муниципальных образований, направляемых на покрытие расходов предприятий и организаций ЖКХ; обеспечить в 2002—2003 годах поэтапное сближение тарифов на водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение, а также на уничтожение, утилизацию и захоронение твердых бытовых отходов (по категориям потребителей) и сокращение дотирования предоставляемых населению услуг за счет промышленных и приравненных к ним потребителей. Таким образом, несмотря на установленный Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики" срок завершения перехода к полной оплате населением стоимости услуг ЖКХ в 2008 году (после дефолта 1998 года), Правительством РФ не было приостановлено начиная с 2000 года повышение доли возмещения населением стоимости этих услуг и предельной доли расходов семьи на их оплату. ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2002—2010 ГОДЫ И СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ "НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ" РЕФОРМЫ ЖКХ Закон Российской Федерации от 24.12.92 № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (ст. 15 "Оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма") предусматривает, что плата за жилье и коммунальные услуги устанавливается в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, на коммунальные услуги, а переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг осуществляется поэтапно, причем этапы и порядок этого перехода "определяются Правительством совместно с правительствами республик в составе Российской Федерации, органами государственного управления краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга". Законом предусматривается, что органы государственного управления и местная администрация "предоставляют компенсации (субсидии) гражданам, обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета. Источники финансирования указанных компенсаций (субсидий) определяются законодательством Российской Федерации". 99 |