|
граждан с высоким уровнем доходов и непосредственное доведение субсидий до получателей с использованием системы социальных счетов граждан. Основные цели подпрограммы повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Достижение основных целей подпрограммы обеспечит, начиная с 2011 года, возможность устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса без использования программных методов управления на федеральном уровне. Основными задачами подпрограммы являются: финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня, жесткого соблюдения установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов; снижение издержек и повышение качества и доступности жилищнокоммунальных услуг формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, создания взаимосвязанных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятии и естественных монополистов предприятий топливно-энергетического комплекса; обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям. |
никновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности требует законодательного регулирования. На сегодняшний день в среднем около 16—25 % коммунальных предприятий водо-, тепло-, электроснабжения имеют частную или смешанную форму собственности (акционированы, приватизированы, выкуплены). В теплоснабжении их насчитывается почти 30 %, предприятия совместной формы собственности с участием иностранного капитала составляют около 1 %, 13 % тепловых сетей и тепловых источников принадлежит частным компаниям. Более четверти отпускаемого тепла приходится на частные предприятия. Но во многих малых городах привлечение частных фирм к обслуживанию жилищно-коммунального хозяйства затруднено из-за отсутствия в них таких фирм и даже просто кадров "коммунальщиков". Плачевное финансовое положение коммунальных предприятий и их долги естественным монополистам, а также низкий уровень доходов населения отталкивают инвесторов, местных и иногородних. Для выхода из сложившейся ситуации разработана подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002—2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 797. К сожалению, ее реализация в полном объеме не представляется возможной. Наряду с целым комплексом мер, принимаемых Правительством Российской Федерации, ситуация в данной отрасли остается крайне неудовлетворительной, требующей неотложного решения следующих задач: переход от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей с использованием системы персонифицированных социальных счетов; обеспечение финансовой стабилизации отрасли путем реструктуризации, ликвидации задолженности жилищно-коммунальных предприятий и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня; повышение качества и надежности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат через демонополизацию и создание конкурентной среды в данной сфере; развитие реальных договорных отношений между участвующими сторонами; обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищнокоммунального комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления государственных гарантий по привлекаемым инвестициям. Проблемы ЖКХ на сегодняшний день стали одним из основных факторов, препятствующих нормальному социально-экономическому развитию страны. Не решив их, нельзя добиться устойчивого роста экономики и социальной стабильности в обществе. 41 ИНФОРМАЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Действующая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве (далее — ЖКХ) характеризуется рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможно вести речь о нормальном функционировании отрасли, повышении качества и надежности, а также обеспечении стабильной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Основой экономических отношений в отрасли остается система бюджетного дотирования предприятий ЖКХ. Дотационность отрасли и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество в сочетании с сохранившейся со времен административной экономики централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем коммунального хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы этих предприятий и, как следствие, низкого качества предоставляемых потребителям услуг. На решение указанных проблем направлена подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002—2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 797 (далее — подпрограмма). Главными целями подпрограммы являются: повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Для достижения указанных целей требуется решить следующие задачи: перейти от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей с использованием системы персонифицированных социальных счетов; обеспечить финансовую стабилизацию отрасли путем реструктуризации и ликвидации задолженности жилищно-коммунальных предприятий и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня; повысить качество и надежность предоставляемых жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат через демонополизацию и создание конкурентной среды в данной сфере, развитие и реализацию реальных договорных отношений между участвующими сторонами; обеспечить государственную поддержку процесса модернизации жилищнокоммунального комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям. Основной идеей экономической модели реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации, разработанной Минэкономразвития 50 |