производится непосредственно сантехникам, электромонтерам, плотникам и другим работникам этих служб. В подпрограмме констатируется, что социально-экономическая ситуация не позволила завершить в течение короткого периода переход к бездотационному финансированию жилищно-коммунальной сферы, и к началу 2001 года население оплачивало около 60% стоимости услуг ЖКХ, а фактически с учетом льгот и субсидий около 40%. Указывается при этом, что выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-коммунальная сфера превращается в источник угроз и для социально-экономического развития страны. Признается также, что данные аудиторских проверок показывают, с одной стороны, занижение тарифов по сравнению с экономически обоснованным уровнем, а с другой наличие неиспользованных резервов (1520%) даже при самых низких тарифах. При этом признается, что порядок установления тарифов на услуги ЖКХ безнадежно устарел, не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем производственных издержек, в том числе аудитом, и не отражает объективных финансовых потребностей отрасли. По расчетам авторов подпрограммы, в настоящее время каждая семья, включая высокодоходную, получает от государства в среднем около 250 руб. в месяц в виде дотаций, субсидий и льгот. В разделе «Реформирование экономических отношений» декларируется новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, предполагающая «принципиальное изменение, как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков».1 В качестве основной идеи экономической реформы ЖКХ предлагается осуществление передачи права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, I Некоторые фрагменты новой экономической модели реформы ЖКХ были озвучены Г.Грефом на «правительственном часе» в Государственной Думе 21.04.02 |
параметров. Речь идет об объединении их в одно, предусмотренное квалиметрией, емкое и универсальное понятие — КАЧЕСТВО. Применительно к жилищной сфере это означает включение в стандарты качества жилищ наряду с требованиями усовершенствованных строительных норм и правил (СНиПов) четкого определения (с соответствующими характеристиками) категорий жилых домов, зон их расположения, набора основных элементов благоустройства, типов квартир и других параметров*. Сообразуясь с этими стандартами, можно было бы затем усовершенствовать показатели и формы статистической отчетности, использовать их при организации единовременного учета состава жилищного фонда, уточнении перечня услуг — представителей при расчете индексов тарифов на оплату жилья и осуществлении других мероприятий, затрагивающих жилищную сферу. РОСТ ТАРИФОВ И ИХ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ С УЧЕТОМ КАЧЕСТВА ЖИЛЬЯ В программе реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса, постановлениях Правительства о мерах по ее реализации и других нормативных правовых актах, как правило, опускаются положения, касающиеся основных направлений тарифной политики и динамики тарифов на жилищнокоммунальные услуги. В то же время эти тарифы непрерывно и многократно повышаются. При этом в программе реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса признается, что данные аудиторских проверок показывают, с одной стороны, занижение тарифов по сравнению с экономически обоснованным уровнем, а с другой — наличие неиспользованных резервов (15—20 %) даже при самых низких тарифах. Отмечается также, что порядок установления тарифов на услуги ЖКХ безнадежно устарел, не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем производственных издержек, в том числе аудитом, и не отражает объективных финансовых потребностей отрасли. Такие признания говорят о том, какой оценки заслуживают так называемые экономически обоснованные тарифы на жилищно-коммунальные услуги, вся система ценообразования в отрасли, состояние государственного и общественного контроля за установлением и применением этих тарифов. Учитывая это, в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002—2004 годы предусмотрено, что изменение (повышение) тарифов на жилищно-коммунальные услуги должно осуществляться в соответствии с уровнем и динамикой реальных доходов населения, имея в виду необходимость синхронизации этих показателей. Наряду с этим предусмотрено определить порядок государственного и общественного контроля за формированием тарифов на жилищно-коммунальные услуги (пп. 4.10, 4.11). В связи с тем, что в законопроекте об изменении системы оплаты жилья и коммунальных услуг впервые Правительству поручается установление основ ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве, представляется необходимым 62 * В проекте нового Жилищного кодекса содержится норма о соответствии качества предоставляемого жилья установленным стандартам. Однако такие стандарты пока не утверждены. и перечень категорий лиц, пользующихся в настоящее время этими льготами (для этого приводится перечень утративших силу положений целого ряда законов, содержащих такие льготы). Постановлением Правительства РФ от 17.11.01 № 797 утверждена "Подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002— 2010 годы", которая предусматривает ее реализацию следующими этапами: 1-й этап — 2002 — 2003 годы; 2-й этап — 2004 — 2005 годы; 3-й этап — 2006 — 2010 годы. Предусматривается решить следующие основные задачи: обеспечить финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий, условия для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, обеспечить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса и оказать государственную поддержку его модернизации. Общий объем финансирования подпрограммы определен в размере 510,5 млрд. руб., а источниками ее финансирования — средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и предприятий жилищно-коммунального комплекса, а также заемные средства. В связи с этим уместно отметить, что при наличии многомиллиардных дополнительных доходов федерального бюджета, полученных в 2000 и 2001 годах, решений об увеличении ассигнований из него на финансирование жилищно-коммунального хозяйства принято не было. При разработке Программы реформирования и модернизации жилищнокоммунального комплекса Госстроем России не вносилось предложений в Правительство о том, чтобы использовать в качестве одного из основных источников возмещения возрастающих затрат отрасли арендную плату за нежилые помещения, находящиеся в составе государственного и муниципального жилых фондов (которая в соответствии с новым Бюджетным кодексом Российской Федерации поступает в бюджет в качестве дохода от собственности). Не принимается и должных мер по упорядочению взимания платы за жилищно-коммунальные услуги, поступающей от арендаторов нежилых помещений (а по имеющимся сведениям, тарифы на эти услуги во многих случаях намного превышают уровень тарифов на аналогичные виды услуг, предоставляемых населению). Весьма актуальным в настоящее время является усиление контроля за поступлением денежных средств, уплачиваемых за различные виды услуг по ремонту коммунального оборудования, оказываемых жильцам работниками жилищно-эксплуатационных служб. Ведь не секрет, что уплата таких сумм, как правило, не оформляется квитанциями и производится непосредственно сантехникам, электромонтерам, плотникам и другим работникам этих служб. В подпрограмме констатируется, что социально-экономическая ситуация не позволила завершить в течение короткого периода переход к бездотационному финансированию жилищно-коммунальной сферы и к началу 2001 года население оплачивало около 60 % стоимости услуг ЖКХ, а фактически с учетом льгот и субсидий — около 40 %. Указывается при этом, что, выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-коммунальная сфера превращается в источник угроз и для социально-экономического развития страны. 101 Признается также, что данные аудиторских проверок показывают, с одной стороны, занижение тарифов по сравнению с экономически обоснованным уровнем, а с другой — наличие неиспользованных резервов (15—20 %) даже при самых низких тарифах. При этом признается, что порядок установления тарифов на услуги ЖКХ безнадежно устарел, не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем производственных издержек, в том числе аудитом, и не отражает объективных финансовых потребностей отрасли. По расчетам авторов подпрограммы, в настоящее время каждая семья, включая высокодоходную, получает от государства в среднем около 250 руб. в месяц в виде дотаций, субсидий и льгот. В разделе "Реформирование экономических отношений" декларируется новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, предполагающая "принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков"*. В качестве основной идеи экономической реформы ЖКХ предлагается осуществление передачи права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми на дотирование отрасли в настоящее время, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам. Предусматривается, что основной юридической формой домовладений должны быть товарищества собственников жилья (ТСЖ), а муниципальные жилищные предприятия — приватизированы. В рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан предполагается объединить все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы), а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, полностью переориентировать на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам (кроме лиц с высокими доходами). Финансирование отрасли предусмотрено осуществлять в основном за счет привлечения заемных средств (в первую очередь средств частных инвесторов), а бюджетное финансирование инвестиций осуществлять в ограниченном объеме и лишь как дополнение к заемному финансированию. Бюджетные дотации предприятиям ЖКХ предусмотрено прекратить начиная с 2004 года, причем размер этих дотаций намечено сократить с 65 млрд. руб. в 2001 году до 40,8 млрд. руб. в 2002 году и до 14 млрд. руб. в 2003 году. Платежи населения и прочие необходимые расходы предусматривается увеличить с 202,4 млрд. руб. в 2001 году до 246,7 млрд. руб. в 2002 году, а начиная с 2003 года установить на уровне 276,5—277,2 млрд. руб. в последующие 8 лет. Предусматривается, что после перехода к полной оплате жилья и коммунальных услуг населением бюджетные ассигнования будут сохранены лишь в отношении компенсации тех расходов, которые связаны с предоставлением гражданам льгот и адресных жилищных субсидий. По расчетам авторов подпрограммы, в условиях полной оплаты услуг ЖКХ населением около 14 млн. семей с наиболее низкими доходами будут иметь право на получение субсидий, а потребность в финансировании жилищных субсидий начиная с 2004 года составит около 40 млрд. руб. в год и может возрасти в случае опережающего роста тарифов на газ и электроэнергию. 102 * Некоторые фрагменты новой экономической модели реформы ЖКХ были озвучены Г. Грефом на "правительственном часе" в Государственной Думе 21.04.02. |