|
выделяемыми на дотирование отрасли в настоящее время, от коммунальных ♦ предприятии непосредственно гражданам. Предусматривается, что основной юридической формой домовладений должны быть товарищества собственников жилья (ТСЖ), а муниципальные жилищные предприятия приватизированы. В рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан предполагается объединить все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы), а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, полностью переориентировать на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам (кроме лиц свысокими доходами). # Финансирование отрасли предусмотрено осуществлять в основном за счет привлечения заемных средств (в первую очередь средств частных инвесторов), а бюджетное финансирование инвестиций осуществлять в ограниченном объеме и лишь как дополнение к заемному финансированию. Бюджетные дотации предприятиям ЖКХ предусмотрено прекратить, начиная с 2004 года, причем размер этих дотаций намечено сократить с 65 млрд, руб. в 2001 году до 40,8 млрд. руб. в 2002 году и до 14 млрд. руб. в 2003 году. Платежи населения и прочие необходимые расходы предусматривается увеличить с 202,4 млрд. руб. в 2001 году до 246,7 млрд. руб. в 2002 году, а, начиная с 2003 года, установить на уровне 276,5 -277,2 млрд. руб. в последующие 8 лет. Предусматривается, что после перехода к полной оплате жилья и коммунальных услуг населением бюджетные ассигнования будут сохранены лишь в отношении компенсации тех расходов, которые связаны с предоставлением гражданам льгот и адресных жилищных субсидий. По расчетам авторов подпрограммы, в условиях полной оплаты услуг ЖКХ населением около 14 млн. семей с наиболее низкими доходами будут иметь право на получение субсидий, а потребность в финансировании жилищных субсидий, начиная с 2004 года, составит около 40 млрд. руб. в год и может возрасти в случае опережающего роста тарифов на газ и электроэнергию. # |
предусматривает при этом снижение нерациональных затрат и обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами при оплате указанных услуг. Однако отсутствие механизмов реализации делает постановление декларативным. В подпрограмме констатируется, что социально-экономическая ситуация не позволила завершить в течение короткого периода переход к бездотационному финансированию жилищно-коммунального хозяйства, вследствие чего населением к началу 2001 г. оплачивалось около 60 % стоимости его услуг, а фактически с учетом предоставленных льгот и субсидий — около 40 %. При этом обращается внимание на то, что жилищно-коммунальная сфера, выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, превращается в источник угроз и для социально-экономического развития страны. В разделе "Реформирование экономических отношений" вкратце излагается новая система этих отношений в отрасли, предусматривающая "принципиальное изменение функций ее участников, характера их взаимодействия и организации финансовых потоков". В качестве главной идеи новой экономической модели реформирования ЖКХ декларируется передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, направляемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно населению. Для этого предлагается открыть гражданам персонифицированные социальные счета, в рамках системы которых объединяются все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы), а бюджетные ассигнования, предназначенные для дотирования отрасли, полностью переориентировать на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам (кроме лиц с высокими доходами). За этой формулой скрывается намерение резко повысить тарифы, сделав их безубыточными, а бюджетные дотации направить на выплату жилищных субсидий, круг получателей которых и размеры субсидий неизбежно возрастут. В качестве основной юридической формы домовладения предусматриваются товарищества собственников жилья (ТСЖ) — при осуществлении одновременно приватизации муниципальных жилищных предприятий и организаций. Таким образом, государство, включая его органы на местах, полностью освобождает себя от ответственности за положение в отрасли. Финансирование отрасли должно будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных средств (прежде всего средств частных инвесторов), а бюджетное финансирование инвестиций предстоит осуществлять в ограниченном объеме — как дополнение к заемному финансированию. Бюджетные дотации предприятиям ЖКХ предусматривается прекратить начиная с 2004 года, причем размер этих дотаций сократить с 65 млрд. руб. в 2001 г. до 40,8 млрд. руб. в 2002 г. и до 14 млрд. руб. в 2003 г. Платежи населения и прочие необходимые расходы намечено увеличить с 202,4 млрд. руб. в 2001 г. до 246,7 млрд. руб. в 2002 г., а начиная с 2003 г. установить на уровне 276,5—277,2 млрд. руб. в последующие 8 лет. При этом не учитывается, что затраты ЖКХ будут постоянно увеличиваться за счет роста цен на потребляемые отраслью ресурсы, включая постоянно повышаемые Правительством цены на газ, электроэнергию и железнодорожные перевозки топлива. После перехода к полной оплате населением жилья и коммунальных услуг бюджетные ассигнования будут сохранены лишь в отношении компенсации тех 78 расходов, которые связаны с предоставлением гражданам льгот и адресных жилищных субсидий. По предварительным расчетам разработчиков подпрограммы, в этих условиях около 14 млн. семей с наиболее низкими доходами будут иметь право на получение субсидий, потребность в финансировании которых начиная с 2004 г. составит около 40 млрд. руб. в год и может возрасти в случае опережающего роста тарифов на газ и электроэнергию. При введении "новой экономической модели" Правительство вновь игнорировало установленный Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики" срок завершения перехода к полной оплате населением услуг ЖКХ в 2008 г. При этом как сама подпрограмма, так и сопровождающие ее документы не увязываются с этапами и размерами повышения зарплаты, пенсий и других доходов населения, с которыми необходимо синхронизировать указанные процессы (согласно Генеральному соглашению между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ). Обращает на себя внимание то, что Правительство, по существу, снимает с себя ответственность за восстановление в масштабе страны инфраструктуры ЖКХ, находящейся на грани катастрофы, — в то время, как надо было бы вначале обеспечить (хотя бы на первых этапах) бюджетное финансирование основных расходов по ее модернизации, что позволило бы обеспечить хотя бы минимальное качество услуг, а затем уже переходить к изменению доли участия населения в затратах отрасли. Что касается перехода к выбору самим населением организаций — поставщиков основных видов коммунальных услуг (в порядке их конкуренции), то это очередное упование на "невидимую руку рынка", которая наведет порядок. За 12 лет упования на эту руку успех достигнут только в одном — в постоянном увеличении представителей России в списке богатейших людей мира, а уровень развития экономики и жизненный уровень резко сократились. Введение системы персонифицированных социальных счетов для десятков миллионов людей (для перечисления на них всех видов льгот и жилищных субсидий) грозит забюрократизировать всю систему расчетов, повысит потребность в чиновниках и затраты на их содержание. Предусмотренная обязанность получателей субсидий и льгот использовать их в течение двух месяцев строго по целевому назначению (в противном случае они подлежат возврату) введена с целью экономии выделяемых средств. Правительство Российской Федерации постановлением от 01.07.02 № 490 "О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства" приняло решение, согласно которому в 2002—2003 годы в ряде регионов страны будет проводиться эксперимент в соответствии с изложенными направлениями. Этим постановлением утверждены условия участия субъектов Российской Федерации в его проведении. Органам государственной власти тех регионов, которые принимают участие в эксперименте, и соответствующим органам местного самоуправления поручено принять необходимые меры по организации проведения эксперимента; определить уполномоченные банки, привлекаемые к формированию системы персонифицированных социальных счетов (для осуществления адресной социальной поддержки населения при оплате услуг ЖКХ); устанавливать дифференцированные ставки этих услуг в зависимости от их количества и качества; формировать проекты соответствующих бюджетов с включением в них расходов на предо79 Признается также, что данные аудиторских проверок показывают, с одной стороны, занижение тарифов по сравнению с экономически обоснованным уровнем, а с другой — наличие неиспользованных резервов (15—20 %) даже при самых низких тарифах. При этом признается, что порядок установления тарифов на услуги ЖКХ безнадежно устарел, не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем производственных издержек, в том числе аудитом, и не отражает объективных финансовых потребностей отрасли. По расчетам авторов подпрограммы, в настоящее время каждая семья, включая высокодоходную, получает от государства в среднем около 250 руб. в месяц в виде дотаций, субсидий и льгот. В разделе "Реформирование экономических отношений" декларируется новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, предполагающая "принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков"*. В качестве основной идеи экономической реформы ЖКХ предлагается осуществление передачи права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми на дотирование отрасли в настоящее время, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам. Предусматривается, что основной юридической формой домовладений должны быть товарищества собственников жилья (ТСЖ), а муниципальные жилищные предприятия — приватизированы. В рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан предполагается объединить все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы), а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, полностью переориентировать на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам (кроме лиц с высокими доходами). Финансирование отрасли предусмотрено осуществлять в основном за счет привлечения заемных средств (в первую очередь средств частных инвесторов), а бюджетное финансирование инвестиций осуществлять в ограниченном объеме и лишь как дополнение к заемному финансированию. Бюджетные дотации предприятиям ЖКХ предусмотрено прекратить начиная с 2004 года, причем размер этих дотаций намечено сократить с 65 млрд. руб. в 2001 году до 40,8 млрд. руб. в 2002 году и до 14 млрд. руб. в 2003 году. Платежи населения и прочие необходимые расходы предусматривается увеличить с 202,4 млрд. руб. в 2001 году до 246,7 млрд. руб. в 2002 году, а начиная с 2003 года установить на уровне 276,5—277,2 млрд. руб. в последующие 8 лет. Предусматривается, что после перехода к полной оплате жилья и коммунальных услуг населением бюджетные ассигнования будут сохранены лишь в отношении компенсации тех расходов, которые связаны с предоставлением гражданам льгот и адресных жилищных субсидий. По расчетам авторов подпрограммы, в условиях полной оплаты услуг ЖКХ населением около 14 млн. семей с наиболее низкими доходами будут иметь право на получение субсидий, а потребность в финансировании жилищных субсидий начиная с 2004 года составит около 40 млрд. руб. в год и может возрасти в случае опережающего роста тарифов на газ и электроэнергию. 102 * Некоторые фрагменты новой экономической модели реформы ЖКХ были озвучены Г. Грефом на "правительственном часе" в Государственной Думе 21.04.02. |