|
В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-11часть объектов государственной собственности была передана в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Среди переданного органам местного самоуправления имущества были объекты жилищно-коммунального хозяйства: жилищный и нежилой фонд; объекты инженерной инфраструктуры муниципальных образований; предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, С содержание и ремонт указанных объектов, этого момента ответственность за организацию управления муниципальным жилищным фондом была возложена на органы местного самоуправления. Наиболее интенсивно процесс передачи муниципалитетам государственного и ведомственного жилья проходил в середине 1990-х годов. Доля государственного имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве сократилась в тот период с 42 до 5%.2Подобное приращение муниципального жилищного фонда поставило органы местного самоуправления перед альтернативой: создавать новые муниципальные структуры по обслуживанию жилья или привлекать для этого частный бизнес на конкурсных началах. Ранее Законом «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» была разрешена приватизация жилых помещений. В соответствии с этим законом собственники приватизированных жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде являются совладельцами и пользователями внеквартирного инженерного оборудования и мест общего пользования дома. Приватизация жилых помещений привела к тому, что у одного объекта недвижимости (жилого дома) появилось несколько собственников, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1 Обозов С.А. Инвестиционные механизмы развития жилищно-коммунальной инфраструктуры крупного города. Нижний Новгород: НИСОЦ Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 1998. (Сер. «Инвестиции»). 2 Косовских А. Пути эффективного управления жилищным фондом // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2002. № 6 |
выявление факторов, способствующих развитию конкурентных отношений в жилищной сфере или сдерживающих это развитие. В целом обзор охватывает период с 1992 (начало массовой приватизации жилищного фонда в Российской Федерации) и до конца 2002 года. 3.3.1. Правовые основы для развития конкуренции в жилищном секторе Система жилищных отношений, действовавшая в России в советские годы, характеризовалась жестким государственным регулированием и доминированием государственной собственности. Отличительными чертами этой системы были следующие: существовала монополия государственных организаций на эксплуатацию жилья и предоставление коммунальных услуг; государство в значительных объемах дотировало изначально убыточную деятельность жилищнокоммунальных организаций; права собственников жилья практически не отличались от прав квартиросъемщиков в государственном жилищном фонде; государственные предприятия были наделены функциями содержания подведомственного им жилищного фонда и несли бремя обеспечения своих работников жильем. Предпосылки для проведения реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве возникли еще с принятием Закона «О собственности в РСФСР» <18>, снявшего количественные и стоимостные ограничения права собственности гражданина на какое-либо имущество, в том числе на жилые помещения. Одновременно правом собственности были наделены члены жилищных и жилищно-строительных кооперативов, полностью выплатившие паевые взносы. В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 30201 <19> часть объектов государственной собственности была передана в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Среди переданного органам местного самоуправления имущества были объекты жилищно-коммунального хозяйства: жилищный и нежилой фонд; объекты инженерной инфраструктуры муниципальных образований; предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов. С этого момента ответственность за организацию управления муниципальным жилищным фондом была возложена на органы местного самоуправления. Наиболее интенсивно процесс передачи муниципалитетам государственного и ведомственного жилья проходил в середине 1990-х годов. Доля государственного имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве сократилась в тот период с 42 до 5%. Подобное приращение муниципального жилищного фонда поставило органы местного самоуправления перед альтернативой: создавать новые муниципальные структуры по обслуживанию жилья или привлекать для этого частный бизнес на конкурсных началах. Ранее Законом «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» <13> была разрешена приватизация жилых помещений. В соответствии с этим законом собственники приватизированных жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде являются совладельцами и пользователями внеквартирного инженерного оборудования и мест общего пользования дома. Приватизация жилых помещений привела к тому, что у одного объекта недвижимости (жилого дома) появилось несколько собственников, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладают равными правами. Законодательство о приватизации жилья выделило в жилом многоквартирном доме два вида собственности: жилые и нежилые помещения, находящиеся в собственности физических и юридических лиц, и общее имущество. В соответствии с Законом о ТСЖ <14> к общему имуществу отнесены обслуживающие более одного домовладельца межквартирные лестничные клетки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, крыши, технические этажи и подвалы, ограждающие несущие и ненесущие конструкции, а также механическое, электрическое, сантехническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. Управление жилым и нежилым помещением каждый собственник организует самостоятельно. Управление общим имуществом осуществляется на основании общего решения собственников. |