|
t Отсюда следует, что конкуренция в жилищном фонде возможна как в сфере управления жилым многоквартирным домом, так и в сфере выполнения работ и предоставления товаров и услуг. Создание экономически эффективной системы управления имуществом в жилищной сфере начинается с построения взаимоотношений собственника с управляющими организациями В соответствии с *(еиствующим законодательством имущество может быть передано в управление путем: передачи в хозяйственное ведение; передачи в оперативное управление; заключения договора доверительного управления имуществом; заключения договора возмездного оказания услуг по управлению имуществом. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления составляют особую разновидность вещных прав, которая не встречается в мировой законодательной практике. Это бессрочные права юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению имуществом собственника. Предприятие, получившее имущество в хозяйственное ведение, может владеть, распоряжаться и пользоваться предоставленным ему имуществом по своему усмотрению. Право владения, пользования и распоряжения имуществом, переданным в хозяйственное ведение или оперативное управление, не может быть ограничено условиями договора и регламентируется только Гражданским кодексом. Имущество, переданное унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственникаучредителя и зачисляется на баланс предприятия. Собственник уже не может осуществлять в отношении этого имущества правомочия владения и пользования (а в значительной мере и правомочие распоряжения). Следует учитывать и то, что имуществом, находящимся у предприятий на праве хозяйственного ведения, они отвечают по своим собственным долгам и не отвечают по обязательствам создавшего их собственника, поскольку оно « становится «распределенным» имуществом |
В Законе «О товариществах собственников жилья» были сформулированы юридические основы участия собственников жилых помещений в управлении общим имуществом. Это должно было способствовать переходу на пообъектное управление многоквартирными домами, а значит, привести к многообразию спроса на услуги по обслуживанию жилья. Однако этот процесс развивается крайне медленно, по-прежнему сохраняется муниципальная монополия на заказ жилищных услуг, что существенно тормозит развитие конкурентной среды. Действующая в настоящее время в России нормативная правовая база (см. ссылки на приведенные в конце книги нормативные правовые акты <2>, <3>, <4>, <20>) предполагает наличие трех уровней управления многоквартирным жилищным фондом: собственники жилого дома; управляющие жилищные организации; подрядные организации, обеспечивающие предоставление товаров, работ и услуг, необходимых для исполнения обязанностей по управлению жилым домом. Отсюда следует, что конкуренция в жилищном фонде возможна как в сфере управления жилым многоквартирным домом, так и в сфере выполнения работ и предоставления товаров и услуг. Создание экономически эффективной системы управления имуществом в жилищной сфере начинается с построения взаимоотношений собственника с управляющими организациями. В соответствии с действующим законодательством имущество может быть передано в управление путем: передачи в хозяйственное ведение; передачи в оперативное управление; заключения договора доверительного управления имуществом; заключения договора возмездного оказания услуг по управлению имуществом. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления составляют особую разновидность вещных прав, которая не встречается в мировой законодательной практике. Это бессрочные права юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению имуществом собственника. Предприятие, получившее имущество в хозяйственное ведение, может владеть, распоряжаться и пользоваться предоставленным ему имуществом по своему усмотрению. Право владения, пользования и распоряжения имуществом, переданным в хозяйственное ведение или оперативное управление, не может быть ограничено условиями договора и регламентируется только Гражданским кодексом. Имущество, переданное унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственника-учредителя и зачисляется на баланс предприятия. Собственник уже не может осуществлять в отношении этого имущества правомочия владения и пользования (а в значительной мере и правомочие распоряжения). Следует учитывать и то, что имуществом, находящимся у предприятий на праве хозяйственного ведения, они отвечают по своим собственным долгам и не отвечают по обязательствам создавшего их собственника, поскольку оно становится «распределенным» имуществом. Наличие в нашем имущественном обороте юридических лиц предприятий и учреждений, не являющихся собственниками, но выступающих в качестве самостоятельных участников, представляет собой прямое следствие переходного характера этого оборота и сохранения в нем элементов «огосударствленной» экономики, к числу которых относятся и названные виды юридических лиц. Очевидно, что указанные нормы законодательства, принятые на переходный период, сегодня являются тормозом развития эффективного управления жилищным фондом. Они препятствуют собственнику управлять жилищным фондом в объемах, определенных самим собственником, блокируют процесс развития конкуренции в этой сфере. По договору доверительного управления управляющий осуществляет правомочия собственника в отношении переданного имущества (в пределах, установленных законом или договором), он не имеет права собственности на это имущество и действует не в своих интересах, а в интересах учредителя управления (или назначенного им выгодоприобретателя), хотя и от своего имени. Учредителем доверительного управления может быть любой собственник имущества. Договор доверительного управления относится к срочным договорам и может быть заключен на срок не более 5 лет. |