|
самоуправления в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации. Нужно учесть, что с момента утверждения в 1997 году Концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации Правительство Российской Федерации не изменило времени перехода на полную оплату 2003 год. Таким образом, новый закон дает муниципальным образованиям право уже сегодня установить цены и тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг на уровне полного возмещения затрат. В то же время закон гласит, что цены и тарифы могут пересматриваться муниципальными образованиями не чаще одного раза в год и что повышение тарифов должно планироваться заранее и учитываться в бюджете муниципального образования на следующий период. Согласно закону размер платы за содержание и ремонт жилья в государственном и муниципальном жилищных фондах устанавливается дифференцированно в зависимости от площади жилого помещения и степени его благоустройства, а за наем в зависимости от потребительских качеств жилья. Новый закон также предусматривает предоставление адресных жилищных субсидий исключительно в зависимости от дохода семьи и доли ее расходов на жилищно-коммунальные услуги. Предлагаемая редакция закона исключает формулировку о плате за жилищно-коммунальные услуги в размере 0,5 минимального размера оплаты труда всеми гражданами, чьи среднедушевые доходы меньше прожиточного минимума, установленного на территории соответствующего субъекта Федерации. Иначе говоря, новый закон предполагает отмену пресловутого второго основания1. В то же время предусмотрен более мягкий режим расчета субсидий для семей с доходами ниже прожиточного минимума: принимаемая для расчетов максимально 1В течение одного года со дня вступления закона в силу будет действовать режим, в соответствии с которым размер оплаты жилья и коммунальных услуг для граждан, чьи доходы ниже прожиточного минимума, не должен повыситься более чем на 50%. Таким образом, для граждан, ранее получавших жилищные субсидии по «второму основанию», оно фактически сохраняется на один год, но размер оплаты жилья повышается с 50 руб. на человека в месяц до 75 руб. |
предоставляться не по принципу принадлежности к той или иной профессиональной или социальной группе населения, а исключительно на основе семейного дохода. Основные направления совершенствования федерального законодательства в сфере политики оплаты жилья и коммунальных услуг Основы федеральной жилищной политики были заложены российскими законодателями в соответствующем законе более десяти лет назад. За минувшие годы Закон «Об основах федеральной жилищной политики» неоднократно подвергался изменениям, которые тем не менее не делали эту политику более прозрачной, ясной и последовательной. В этот же период был принят новый Гражданский кодекс Российской Федерации, начата разработка нового Жилищного кодекса, изменялись отдельные положения действующего жилищного законодательства. Кроме того, в процессе преобразований в жилищно-коммунальной отрасли выявились новые проблемы, которые должны быть решены на законодательном уровне. Все это вызывает необходимость внесения изменений и дополнений в действующий Закон «Об основах федеральной жилищной политики». Правительство с 1999 года неоднократно обращалось в Государственную Думу с предложениями по корректировке норм закона. С ноября 2002 по апрель 2003 года законодатели рассматривали правительственный законопроект, который был одобрен и утвержден Президентом Российской Федерации 6 мая 2003 года. Цель внесенных в закон изменений – утвердить принципы планомерного изменения тарифов с учетом роста доходов населения и адресной социальной поддержки семей вместо дотирования монополий, а также сбалансировать социальные обязательство государства в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг. В новом законе положения статей 1, 15, 18 и 19 усовершенствованы и дополнены рядом новых определений, соответствующих изменениям, проводимым в жилищно-коммунальном комплексе в соответствии с подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации». Из закона исключена установка о прекращении дотирования отрасли в 2008 году. Сроки и порядок перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации. Нужно учесть, что с момента утверждения в 1997 году Концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации Правительство Российской Федерации не изменило времени перехода на полную оплату 2003 год. Таким образом, новый закон дает муниципальным образованиям право уже сегодня установить цены и тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг на уровне полного возмещения затрат. В то же время закон гласит, что цены и тарифы могут пересматриваться муниципальными образованиями не чаще одного раза в год и что повышение тарифов должно планироваться заранее и учитываться в бюджете муниципального образования на следующий период. Новый закон также предусматривает предоставление адресных жилищных субсидий исключительно в зависимости от дохода семьи и доли ее расходов на жилищно-коммунальные услуги. Предлагаемая редакция закона исключает формулировку о плате за жилищно-коммунальные услуги в размере 0,5 минимального размера оплаты труда всеми гражданами, чьи среднедушевые доходы меньше прожиточного минимума, установленного на территории соответствующего субъекта Федерации. Иначе говоря, новый закон предполагает отмену пресловутого второго основания11. В то же время предусмотрен более мягкий режим расчета субсидий для семей с доходами ниже прожиточного минимума: принимаемая для расчетов максимально допустимая доля расходов на ЖКУ в совокупном доходе семьи уменьшается на коэффициент, отражающий соотношение душевого дохода и прожиточного минимума. Принципы предоставления жилищных субсидий согласно закону разрабатываются и утверждаются Правительством Российской Федерации. Это означает, что действующее до сего времени Постановление Правительства Российской Федерации № 887 будет отменено и до конца 2003 года должно быть принято новое постановление о порядке предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Новым законом предусматриваются также определенные изменения в системе предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Ранее Правительство России предлагало законодателям отказаться от льготирования населения и переводе льгот в форму денежных выплат или адресных субсидий, однако эти предложения не нашли поддержки у политиков. Согласно новому закону для большинства категорий льготополучателей будут сохранены установленные льготы и их размер. В то же время конкретизируются источники финансирования льгот: часть из них должна финансироваться из федерального бюджета, другая часть из бюджетов субъектов Российской Федерации. Причем в законе есть статья, согласно которой, если субъект Российской Федерации не может профинансировать какие-то льготы, он имеет право их не предоставлять. Вступить в силу эта статья может только с 2005 года, однако уже сейчас есть сомнения в том, что она будет работать. Необходимо отметить, что, несмотря на целый ряд позитивных моментов (прежде всего это отмена второго основания для предоставления субсидий), новая версия закона в целом носит компромиссный характер и не решает ключевой задачи – не оптимизирует и не сокращает социальные обязательства государства в виде |