|
д о п у с т и м а я д о л я расходов на ЖКУ в совокупном доходе семьи уменьшается на коэффициент, отражающий соотношение душевого дохода и прожиточного минимума. Принципы предоставления жилищных субсидий согласно закону разрабатываются и утверждаются Правительством Российской Федерации. Это означает, что действующее до сего времени Постановление Правительства Российской Федерации № 887 будет отменено и до конца 2003 года должно быть принято новое постановление о порядке предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Новым законом предусматриваются также определенные изменения в системе предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Ранее Правительство России предлагало законодателям отказаться от льготирования населения и переводе льгот в форму денежных выплат или адресных субсидий, однако эти предложения не нашли поддержки у политиков. Согласно новому закону для большинства категорий льготополучателей будут сохранены установленные льготы и их размер. В то же время конкретизируются источники финансирования льгот: часть из них должна финансироваться из федерального бюджета, другая часть из бюджетов субъектов Российской Федерации. Причем в законе есть статья, согласно которой, если субъект Российской Федерации не может профинансировать какие-то льготы, он имеет право их не предоставлять. Вступить в силу эта статья может только с 2005 года, однако уже сейчас есть сомнения в том, что она будет работать. Необходимо отметить, что, несмотря на целый ряд позитивных моментов (прежде всего это отмена второго основания для предоставления субсидий), новая версия закона в целом носит компромиссный характер и не решает ключевой задачи не оптимизирует и не сокращает социальные обязательства государства в виде несоразмерно раздутых профессиональных и социальных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг почти 40% населения страны. Преобразование системы поддержки населения при оплате жилья и коммунальных услуг сегодня является важнейшей гарантией обеспечения как финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса, так и реальной 99 |
предоставляться не по принципу принадлежности к той или иной профессиональной или социальной группе населения, а исключительно на основе семейного дохода. Основные направления совершенствования федерального законодательства в сфере политики оплаты жилья и коммунальных услуг Основы федеральной жилищной политики были заложены российскими законодателями в соответствующем законе более десяти лет назад. За минувшие годы Закон «Об основах федеральной жилищной политики» неоднократно подвергался изменениям, которые тем не менее не делали эту политику более прозрачной, ясной и последовательной. В этот же период был принят новый Гражданский кодекс Российской Федерации, начата разработка нового Жилищного кодекса, изменялись отдельные положения действующего жилищного законодательства. Кроме того, в процессе преобразований в жилищно-коммунальной отрасли выявились новые проблемы, которые должны быть решены на законодательном уровне. Все это вызывает необходимость внесения изменений и дополнений в действующий Закон «Об основах федеральной жилищной политики». Правительство с 1999 года неоднократно обращалось в Государственную Думу с предложениями по корректировке норм закона. С ноября 2002 по апрель 2003 года законодатели рассматривали правительственный законопроект, который был одобрен и утвержден Президентом Российской Федерации 6 мая 2003 года. Цель внесенных в закон изменений – утвердить принципы планомерного изменения тарифов с учетом роста доходов населения и адресной социальной поддержки семей вместо дотирования монополий, а также сбалансировать социальные обязательство государства в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг. В новом законе положения статей 1, 15, 18 и 19 усовершенствованы и дополнены рядом новых определений, соответствующих изменениям, проводимым в жилищно-коммунальном комплексе в соответствии с подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации». Из закона исключена установка о прекращении дотирования отрасли в 2008 году. Сроки и порядок перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации. Нужно учесть, что с момента утверждения в 1997 году Концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации Правительство Российской Федерации не изменило времени перехода на полную оплату 2003 год. Таким образом, новый закон дает муниципальным образованиям право уже сегодня установить цены и тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг на уровне полного возмещения затрат. В то же время закон гласит, что цены и тарифы могут пересматриваться муниципальными образованиями не чаще одного раза в год и что повышение тарифов должно планироваться заранее и учитываться в бюджете муниципального образования на следующий период. Новый закон также предусматривает предоставление адресных жилищных субсидий исключительно в зависимости от дохода семьи и доли ее расходов на жилищно-коммунальные услуги. Предлагаемая редакция закона исключает формулировку о плате за жилищно-коммунальные услуги в размере 0,5 минимального размера оплаты труда всеми гражданами, чьи среднедушевые доходы меньше прожиточного минимума, установленного на территории соответствующего субъекта Федерации. Иначе говоря, новый закон предполагает отмену пресловутого второго основания11. В то же время предусмотрен более мягкий режим расчета субсидий для семей с доходами ниже прожиточного минимума: принимаемая для расчетов максимально допустимая доля расходов на ЖКУ в совокупном доходе семьи уменьшается на коэффициент, отражающий соотношение душевого дохода и прожиточного минимума. Принципы предоставления жилищных субсидий согласно закону разрабатываются и утверждаются Правительством Российской Федерации. Это означает, что действующее до сего времени Постановление Правительства Российской Федерации № 887 будет отменено и до конца 2003 года должно быть принято новое постановление о порядке предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Новым законом предусматриваются также определенные изменения в системе предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Ранее Правительство России предлагало законодателям отказаться от льготирования населения и переводе льгот в форму денежных выплат или адресных субсидий, однако эти предложения не нашли поддержки у политиков. Согласно новому закону для большинства категорий льготополучателей будут сохранены установленные льготы и их размер. В то же время конкретизируются источники финансирования льгот: часть из них должна финансироваться из федерального бюджета, другая часть из бюджетов субъектов Российской Федерации. Причем в законе есть статья, согласно которой, если субъект Российской Федерации не может профинансировать какие-то льготы, он имеет право их не предоставлять. Вступить в силу эта статья может только с 2005 года, однако уже сейчас есть сомнения в том, что она будет работать. Необходимо отметить, что, несмотря на целый ряд позитивных моментов (прежде всего это отмена второго основания для предоставления субсидий), новая версия закона в целом носит компромиссный характер и не решает ключевой задачи – не оптимизирует и не сокращает социальные обязательства государства в виде несоразмерно раздутых профессиональных и социальных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг почти 40% населения страны. Преобразование системы поддержки населения при оплате жилья и коммунальных услуг сегодня является важнейшей гарантией обеспечения как финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса, так и реальной социальной справедливости. В подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищнокоммунального комплекса Российской Федерации» говорится, что «основной идеей экономической реформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств». Этим же документом предусмотрено внедрение системы персонифицированных социальных счетов, которая будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, становлению рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом, повышению прозрачности расходования бюджетных средств и социальной направленности бюджетной политики. Первым шагом на пути к этой системе является начатый в 2002 году в ряде регионов России эксперимент по предоставлению гражданам адресных жилищных субсидий с использованием персонифицированных счетов. Сигналом к началу эксперимента послужило Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. № 490 «О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства». В развитие данного постановления Госстрой России разработал и утвердил 6 сентября 2002 года «Порядок проведения в 2002 2003 годах эксперимента по осуществлению адресной социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг с использованием персонифицированных социальных счетов». Согласно Порядку под персонифицированным социальным счетом в общем случае понимается банковский счет, на который зачисляются субсидии, самостоятельно используемые гражданами для оплаты жилья и коммунальных услуг. Таким образом, основное назначение персонифицированного социального счета гражданина служить инструментом для осуществления расчетов с предприятиями производителями услуг. К началу 2003 года во всех регионах, участвующих в эксперименте, закончен подготовительный этап, связанный с разработкой и утверждением необходимых нормативных правовых актов, проведением информационной кампании в СМИ, отбором банков для обслуживания персонифицированных социальных счетов. Эксперимент перешел в практическую стадию. Так, в отдельных муниципалитетах Тюменской области субсидии перечисляются на персонифицированные социальные счета уже с августа 2002 года, в Борском районе Нижегородской области в декабре 2002 январе 2003 года все получатели субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (а их более 11 тысяч) открыли социальные счета. В участвующих в эксперименте муниципальных образованиях Чувашской Республики социальные счета открыты для одной трети получателей субсидий, в Ростовской области – в среднем для 20%, в г. Арзамасе Нижегородской области 26% участников программы жилищных субсидий имеют социальные счета. В целом перевод на систему социальных счетов осуществляется постепенно, по мере обращения граждан по истечении срока аттестации или при первичном обращении. По итогам первого квартала 2003 года в муниципальных образованиях, на территории которых внедрена система персонифицированных социальных счетов, перечисление средств субсидий из муниципальных бюджетов на счета граждан производится практически без задержек и в полном объеме. Помимо жилищных субсидий, социальные счета могут быть использованы и для перевода на них других видов бюджетных расходов в сфере ЖКХ. Так, уже сегодня региональные и муниципальные льготы населению по оплате жилищно-коммунальных услуг могут быть переведены в денежную форму с последующим перечислением на социальные счета при условии, что льготники будут оплачивать жилищнокоммунальные услуги по установленным ставкам и тарифам. Для этого потребуется внести изменения в региональное законодательство и местные нормативные акты, регламентирующие предоставление таких льгот. В то же время, при сохранении дотаций, распространяющихся на все население, и льгот, которые получает значительная его часть, перевести все средства бюджетной поддержки на социальные счета сегодня не представляется возможным. Выводы Из анализа исходных целей реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, сформулированных в Законе «Об основах федеральной жилищной политики», а также промежуточных задач на пути их достижения, изложенных в последующих законодательных актах и постановлениях Правительства Российской Федерации, изданных за последние десять лет, можно сделать следующие выводы. 22. Цель реформы оплаты жилья и коммунальных услуг переход на полное возмещение затрат за счет платежей граждан при одновременном обеспечении социальной защиты низкодоходных семей – не претерпела изменений, законодательная и исполнительная власть Российской Федерации продолжает последовательно стремиться к ее осуществлению. |