|
105 Сформированное региональное и местное самоуправление освобождает органы государственной власти от «текучки», позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления. IІоэтому, региональное и местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти. Трансформация органов городского управления из состояния первичных элементов системы административно-государственного механизма в состояние средств реализации интересов и воли самоуправляемых сообществ требует решительного пересмотра всей концепции построения системы организации и управления муниципальными образованиями. На.наш взгляд, при построении организационно-управленческой концепции необходимо исходить из того обстоятельства, что в лице муниципальных органов должны быть не органы управления, а органы самоуправления. Изменение обычного для теории управления деления системы на управляемый объект и управляющий субъект состоит здесь в том, что одно и тоже образование должно находится и в позиции управляемого объекта, и в позиции управляющего субъекта, то есть, стандартной является не ситуация «одно управляет другим», а «нечто управляет самим собой». Достижение такого самоуправленческого стандарта может быть обеспечено только путем применения специальных средств, которые позволяют данному «нечто» беспрепятственно и с необходимой степенью регулярности переходить из состояния управляемого объекта в состояние управляемого субъекта. При этом данное «нечто» должно постоянно оставаться самим собой, равным самому себе. Таким образом, процесс самоуправления предполагает саморегулирование, которое также является управленческой формой гражданского общества; саморегулирование это законное регулирование определенных рынков и сфер деятельности самими экономическими агентами, без вмешательства государства. Саморегулирование реализуется через создание участниками рынка специальных структур и делегирование им доли полномочий, в том числе право контроля за соблюдением «правил игры» на рынке. |
85 Развитое местное самоуправление освобождает органы государственной власти от «текучки», позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти. Переход органов городского управления из состояния первичных элементов системы административно-государственного механизма в состояние средств реализации интересов и воли самоуправляемых сообществ требует решительного пересмотра всей концепции построения системы организации и управления муниципальными образованиями. Прежде всего, при построении организационно-управленческой концепции необходимо исходить из того обстоятельства, что в лице муниципальных органов должны быть нс органы управления, а органы самоуправления. Модификация обычного для теории управления членения системы на управляемый объект и управляющий субъект состоит здесь в том, что одно и тоже образование должно находится и в позиции управляемого объекта, и в позиции управляющего субъекта. То есть стандартной является не ситуация «одно управляет другим», а «нечто управляет самим собой». Достижение такого самоуправленческого стандарта может быть обеспечено только путем применения специальных средств, которые позволяют данному «нечто» достаточно свободно и с необходимой степенью регулярности переходить из состояния управляемого объекта в состояние управляемого субъекта. И при этом данное «нечто» должно постоянно оставаться самим собой, равным самому себе. Процесс самоуправления предполагает саморегулирование, которое также является управленческой формой гражданского общества. Саморегулирование это легитимное регулирование определенных рынков и сфер деятельности самими экономическими агентами, без вмешательства государства. Саморегулирование реализуется через создание участниками рынка специальных структур и делегирование им части полномочий, в том числе право контроля за соблюдением «правил игры» на рынке. |