|
127 потребности Рис.’ 2. Структура финансовой базы функционирования гражданского общества Наиболее значительная доля финансовых ресурсов муниципальных образований сосредоточена в централизованных денежных фондах, бюджете и внебюджетных фондах. Расширение самостоятельности территорий в формировании и использовании финансовых средств не исключает государственной поддержки в финансировании расходов муниципальных образований за счет вышестоящих бюджетов. Важным источником финансовых ресурсов местных органов власти являются средства предприятий муниципальной формы собственности, а также кредитных, страховых, фондовых, инвестиционных и иных структур, которые могут быть привлечены местной властью посредством муниципальных займов. Следует учитывать, что на территории муниципального образования располагаются предприятия и организации, ведущие хозяйственную деятельность. Их средства участвуют в формировании местных финансов. Еще одним источником финансов муниципальных образований могут служить временно свободные средства населения, которые при условии проведения правильной инвестиционной политики могут быть направлены на финансирование развития |
139 Схема 2..2. Структура муниципальных финансов Муниципальный бюджет Финансы унитарных .муниципальных предприятий Муниципальные банки Муниципальные внебюджетные фонды Финансы предприятий и организаций других форм собственности, направляемых на развитие территории Инвестиционные фонды Муниципальный кредит Финансы населения, направляемые на развитие территории Паевые фонды Муниципальные пенсионные фон* ды Наиболее значительная доля финансовых ресурсов муниципальных образований сосредоточена в централизованных денежных фондах, бюджете и внебюджетных фондах. Расширение самостоятельности территорий в формировании и использовании финансовых средств не исключает государственной поддержки в финансировании расходов муниципальных образований за счет ио вышестоящих бюджетов. Важным источником финансовых ресурсов местных органов власти являются средства предприятий муниципальной формы собственности, а также кредитных, страховых, фондовых, инвестиционных и иных структур, которые могут быть привлечены местной властью посредством муниципальных займов. Следует учитывать, что на территории муниципального образования располагаются предприятия и организации, ведущие хозяйственную деятельность. Их средства участвуют в формировании местных финансов. Еще одним источником финансов муниципальных образований могут служить временно свободные средства населения, которые при условии проведения правильной инвестиционной политики могут быть направлены на финансирование развития территорий. Важнейшим источником финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, как мы уже отмечали, является муниципальная собственность на землю, гарантированная Конституцией Российской Федерации. Необходимо в кратчайший срок создать земельные и ипотечные банки. Имеет смысл проработать также вопрос о создании условий для возможности кредитования муниципальных образований с помощью кредитнофинансовых учреждений, к примеру, созданием государственного банка муниципального кредита. Такой опыт в дореволюционной России существовал и был успешным (касса земского и городского кредита, реорганизованная Временным Правительством в Государственный Банк земского и городского кредита). В условиях, когда значительная централизация финансовых ресурсов снижала заинтересованность производителя в результатах своего труда, дефицит местных бюджетов неизменно увеличивался. Это отрицательно сказывалось на непроизводственной сфере народного хозяйства в городах, поселках, районах, которая финансировалась по остаточному принципу, в результате страдало народное образование, культура, здравоохранение, просвещение, спорт, городское хозяйство. Хроническая нехватка средств у муниципалитетов, |