132 4 . нимая во внимание, что это продолжительный и сложный процесс, необходимо определить, что можно сделать в настоящее время с целью упрочения финансовой базы местного самоуправления при современном положении федерального законодательства, в реальной экономической ситуации. Потребности населения не могут быть сполна удовлетворены только из центра, даже если бы была поставлена такая задача. На самом деле эта задача всегда деГлится между центром, государством и входящими в него компонентами: субъектами федерации, местными самоуправлениями. Разнообразие общественных потребностей и многовариантность их удовлетворения образуют довольно сложную сгруктуру отношений между центром и нижестоящими звеньями власти. Эта структура обусловливается как процессами исторического развития, так и конкретной экономической, социальной и политической обстановкой. Нормативно-правовые основы собственности в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Одним из способов повышения эффективности регулирования рынков и ускорения экономического развития может стать саморегулирование бизнеса. В рамках саморегулирования появляется возможность повысить адаптационную эффективность деятельности экономических субъектов за счет того, что участники рынка самостоятельно устанавливают формальные правила, регулирующие данную сферу бизнеса, обладая при этом доступом к локальным информационным ресурсам. Саморегулирование бизнеса эффективный механизм, дополняющий, а иногда и замещающий государственное вмешательство в экономику. Ассоциация бизнеса считается организацией саморегулирования, если она выполняет следующие функции [89]: разработки системы правил и стандартов деловой практики; осуществления мониторинга за соблюдением этих стандартов и правил; разработки и применения системы санкций за нарушение правил; |
от домохозяйств, от реализации их имущества, сбережения населения, средства местных предприятий и банков, страховых компаний, паевых инвестиционных и пенсионных фондов, средства других некоммерческих, неправительственных организаций, индивидуальные и семейные накопления и т. п. Частная собственность и увеличение доли накопления могут быть не чем иным, как основанием для приобретения сообщества. Корпоративные интересы проявляются в различных сферах корпоративных благ, муниципальных и других ценных бумагах и образовании корпоративной прибыли, удовлетворяющей интересы жизнедеятельности муниципального сообщества: промышленной, финансовой, научной, строительной, торговой, аграрной, социальной; поэтому учет этих интересов, а не препоны «чужим» корпорациям позволят повысить эффективность функционирования муниципальных образований. Только сочетание экономических интересов муниципальных образований и частнособственнических интересов, сотрудничество с институтами гражданского общества позволит реализовать потенциал муниципальных образований и повысить эффективность социально-экономической политики российского государства в условиях рынка. Необходимо кардинальное реформирование местных финансов. Учитывая, что это длительный и сложный процесс, возникает вопрос: что можно сделать сегодня для укрепления финансовой базы местного самоуправления при современном состоянии федерального законодательства, в реальной экономической ситуации. Общественные потребности не могут быть полностью удовлетворены исключительно из центра, даже если бы он поставил перед собой такую задачу. В действительности эта задача всегда делится между центром, государством и входящими в него звеньями: субъектами Федерации, местными самоуправлениями. Разнообразие общественных потребностей и многовариантность их удовлетворения образуют довольно сложную структуру отношений между центром и нижестоящими звеньями власти. Эта структура обусловливается как процессами исторического развития, так и конкретной экономической, социальной и политической обстановкой. 145 Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Одним из способов повышения эффективности регулирования рынков и ускорения экономического развития может стать саморегулирование бизнеса. В рамках саморегулирования появляется возможность повысить адаптационную эффективность деятельности экономических субъектов за счет того, что участники рынка самостоятельно устанавливают формальные правила, регулирующие данную сферу бизнеса, обладая при этом доступом к локальным информационным ресурсам. Саморегулирование бизнеса эффективный механизм, дополняющий, а иногда и замещающий государственное вмешательство в экономику. Ассоциация бизнеса считается организацией саморегулирования, если она выполняет следующие функции65: разработки системы правил и стандартов деловой практики; осуществления мониторинга за соблюдением этих стандартов и правил; разработки и применения системы санкций за нарушение правил; разработки собственной процедуры внесудебного разрешения споров как между членами ассоциации, так и с аутсайдерами. Как видно из определения, саморегулирование по своей природе является институтом, то есть предусматривает установление правил, регулирующих хозяйственную деятельность экономических субъектов в конкретной сфере бизнеса, а также создание механизмов, направленных на обеспечение соблюдения этих правил. Малые и средние предприятия это та сфера экономической деятельности, в которую легче привлечь мелкие рассеянные сбережения населения при минимальной поддержке администраций. При условии преодоления «кризиса доверия» к властям, банковским и парабанковским институтам малое предпринимательство и самозанятость могут стать основной сферой 65 Крючкова П. Саморегулирование хозяйственной деятельности как альтернатива избыточному государственному регулированию. И11П «Общественный договор» М., 2001. С. II. |