|
134 опыт, например, Италии, Японии, Швейцарии, Дании за ними несомненное будущее [91]. Многое будет зависеть от органов местного самоуправления и поддерживающих их общественных институтов. Важным источником средств саморегулируемых и иных организаций гражданского общества являются возможности трансформации разнообразных ресурсов их деятельности в финансовые ресурсы и потоки. Понятие ресурсов в НКО весьма многогранно, источники ресурсов нетрадиционны. Так, в частности, доноры, помогающие некоммерческим организациям, передают им часто не деньги, а материальные ресурсы и ценности, информацию, свое время и интеллектуальный потенциал и т.п. Большая часть ресурсов, используемых в работе саморегулируемых и иных организаций гражданского общества, может быть превращена в деньги. Это относится, прежде всего, к материальным ценностям, недвижимости, информации, взаимной поддержке, использованию труда добровольцев. В отдельных случаях превращение ресурсов в деньги возможно на основе организации ярмарок, распродаж, сопровождающих благотворительные акции, сдачи в аренду отдельных видов имущества и помещений. Бесценным источником деятельности в институтах гражданского общества является труд добровольцев и их интеллектуальный вклад в дело, продвигаемое к общественности. Даже если использование этих ресурсов не сопровождается денежным потоком, необходимо осуществлять условную оценку этого вклада в развитие организации, поскольку он существенно влияет на величину используемого потенциала организации. Особенностью саморегулируемых и других организаций гражданского общества является учет и контроль расходования средств по всем источникам финансирования. Соблюдение этого правила обеспечивает прозрачность финансовых потоков, необходимую дифференциацию финансовой отчетности и благоприятно сказывается на взаимоотношениях с потенциальными и реальными донорами, вызывает доверие к отдельным организациям, способствует стабилизации и нарастанию устойчивости финансовых потоков. Для рационального применения бюджетных и внебюджетных источни |
экономической деятельности. Применяемые федеральным центром Постановления и Указы, устанавливающие льготы для малых предпринимателей, практически остались на бумаге. Так было, например, с указом №2270 от 23 декабря 1993 года о налоговых льготах малому бизнесу, фактически он не был доведен до населения. Новое постановление правительства об упрощенном налогообложении малого и среднего бизнеса касается тех предприятий, чей доход за год не превышает 10 млн. рублей и которые имеют численность не более 20 человек. Такие предприятия освобождаются от налога на прибыль, налога на доходы физических лиц, на добавленную стоимость, налога на имущество, они только обязаны отчислять пенсионные взносы в размере 14%. Предельная ставка единого вмененного налога для местных бюджетов установлена в размере 15%. Ввиду необходимости усиления социальной базы самоуправления важно развитие самосознания развивающегося «среднего класса», понимание им места в социальной структуре муниципального образования. Успешно работающие предприниматели пользуются авторитетом среди местного населения, в то же время в своих обращениях к местным органам власти они чаще всего выступают в роли «просителей», отношение к ним определяется личной позицией чиновников, степенью их понимания значимости этой формы хозяйствования. Предприниматели отстранены от хозяйственного управления в регионе и административном районе. Необходимо увеличивать масштабы прямого участия предпринимателей в работе административных органов территории и создаваемых администрацией институтов «инфраструктуры поддержки». Идеи добровольной, разнообразной по форме и функциональному предназначению кооперации малых и средних предпринимателей, их тесное сотрудничество с администрацией еще требуют своего воплощения. Тем не менее, как показывает опыт, например, Италии, Японии, Швейцарии, Дании за ними несомненное будущее66. Многое будет зависеть от органов местного самоуправления и поддерживающих их общественных институтов. 6 6 . Кузьмин С. А. Занятость: стратегии России. М.: УРСС. 2001. С. 196 *201. Важным источником средств саморегулируемых и иных организаций гражданского общества являются возможности трансформации разнообразных ресурсов их деятельности в финансовые ресурсы и потоки. Понятие ресурсов в НКО весьма многогранно, источники ресурсов нетрадиционны. Так, в частности, доноры, помогающие некоммерческим организациям, передают им часто не деньги, а материальные ресурсы и ценности, информацию, своё время и интеллектуальный потенциал и т.п. Структура возможных ресурсов НКО мы можем представить в следующем виде (схема 2.З.). Схема 2.3. Ресурсы саморегулируемых и иных организаций гражданского общества Большая часть ресурсов, используемых в работе саморегулируемых и иных организаций гражданского общества, может быть превращена в деньги. Это относится, прежде всего, к материальным ценностям, недвижимости, информации, взаимной поддержке, использованию труда добровольцев. В отдельных случаях превращение ресурсов в деньги возможно на основе организации ярмарок, распродаж, сопровождающих благотворительные акции, сдачи в аренду отдельных видов имущества и помещений. Весьма бесценным источником деятельности в институтах гражданского общества является труд добровольцев и их интеллектуальный вклад в дело, продвигаемое к общественности. Даже если использование этих ресурсов не сопровождается денежным потоком, необходимо осуществлять условную оценку этого вклада в развитие организа 148 ции, поскольку он существенно влияет на величину используемого потенциала организации. Особенностью саморегулирусмых и иных организаций гражданского общества является учет и контроль расходования средств по каждому источнику финансирования отдельно. Соблюдение этого правила обеспечивает прозрачности финансовых потоков, необходимую дифференциацию финансовой отчетности и благоприятно сказывается на отношениях с потенциальными и реальными донорами, вызывает доверие к отдельным организациям, способствует стабилизации и нарастанию устойчивости финансовых потоков. В целях рационального использования бюджетных и внебюджетных средств, расширения налогооблагаемой базы, развития производственной и деловой инфраструктуры, активизации деятельности и развития здоровой конкурентной среды производителей товаров и услуг на территории муниципального образования необходимо осуществление процессов регулирования условий и результатов деятельности всех хозяйствующих субъектов. Новой формой регулирования выступает муниципализация их деятельности на основе внедрения такого метода регулирования, как муниципальный заказ. Ему должен предшествовать анализ рыночной конъюнктуры, мониторинг цен по заключенным контрактам, анализ бизнес-планов предприятий и на этой основе конкурсный отбор для выполнения муниципального заказа. А со стороны предприятия нужна открытость в его финансово-экономической деятельности. Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе быть участниками хозяйственных обществ, если они выступают от имени муниципального образования (при |