|
135 ков, расширения налогообложения, развития рыночной инфраструктуры, активизации развития здоровой конкурентной среды производителей товаров и услуг на территории муниципалитета необходима реализация процессов регулирования условий и результатов деятельности большинства хозяйствующих субъектов. Эффективной формой регулирования может стать муниципализация их деятельности на основе муниципального заказа. Перед этим должен быть проведен анализ рыночной конъюнктуры, мониторинг цен по заключенным контрактам, анализ бизнес-планов предприятий и на этой основе конкурсный отбор на исполнение муниципального заказа. Со стороны же предприятия необходима открытость в -его финансово-экономической деятельности. Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, реализовывается на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.,^ Органы местного самоуправления могут быть участниками хозяйственных обществ, если они действуют от имени муниципального образования (если они наделены такими полномочиями Уставом муниципального образования). Реформы, касающиеся деятельности муниципалитетов, должны обеспечить самоокупаемость деятельности муниципальных образований. Любые полномочия и действия муниципальных образований должны полностью подкрепляться финансами. В ходе осуществления муниципальной реформы стало по^ «• нятно, что муниципальные образования должны сделать акцент на собственные доходы, на самообеспечение. Собственные доходы финансовые средства, получаемые органами местного самоуправления в результате принятия самостоятельных решений. Кроме местных налогов к собственным доходам можно отнести собственные неналоговые доходы (средства от приватизации, реализации и сдачи в аренду земли, муниципального имущества, доходов от муниципальных предприятий и организаций гражданского общества, различных лотерей и т. п.). |
127 акционерное общество, 100% уставного капитала которого (или доля его) формируется из собственности муниципального образования, а право собственности на нее отчуждается акционерному обществу юридическому лицу. В целях рационального использования бюджетных и внебюджетных средств, расширения налогооблагаемой базы, развития производственной и деловой инфраструктуры, активизации деятельности и развития здоровой конкурентной среды производителей товаров и услуг на территории муниципального образования необходимо осуществление процессов регулирования условий и результатов деятельности всех хозяйствующих субъектов. Новой формой регулирования, как мы уже отмечали в 1 главе нашего диссертационного исследования, выступает муниципализация их деятельности на основе внедрения такого метода регулирования, как муниципальный заказ. Ему должен предшествовать анализ рыночной конъюнктуры, мониторинг цен по заключенным контрактам, анализ бизнес-планов предприятий и на этой основе конкурсный отбор для выполнения муниципального заказа. А со стороны предприятия нужна открытость в его финансово-экономической деятельности. В этом случае в целях активизации предпринимательской деятельности органы муниципальных образований должны предоставлять предоставляют ссуды юридическим и физическим лицам. Органы местного самоуправления могут быть участниками хозяйственных обществ, если они выступают от имени муниципального образования (при условии, что они наделены такими полномочиями Уставом муниципального образования). Разграничению производительно функционирующей собственности на капитал-функцию и капитал-собственность в наибольшей степени соответствует арендная форма взаимоотношений между собственником и хозяйствующим субъектом. В этой форме могут строиться экономические отношения между органами местного самоуправления, коллективами муниципальных предприятий, институтами гражданского общества и частными предпринимателями, между 148 ции, поскольку он существенно влияет на величину используемого потенциала организации. Особенностью саморегулирусмых и иных организаций гражданского общества является учет и контроль расходования средств по каждому источнику финансирования отдельно. Соблюдение этого правила обеспечивает прозрачности финансовых потоков, необходимую дифференциацию финансовой отчетности и благоприятно сказывается на отношениях с потенциальными и реальными донорами, вызывает доверие к отдельным организациям, способствует стабилизации и нарастанию устойчивости финансовых потоков. В целях рационального использования бюджетных и внебюджетных средств, расширения налогооблагаемой базы, развития производственной и деловой инфраструктуры, активизации деятельности и развития здоровой конкурентной среды производителей товаров и услуг на территории муниципального образования необходимо осуществление процессов регулирования условий и результатов деятельности всех хозяйствующих субъектов. Новой формой регулирования выступает муниципализация их деятельности на основе внедрения такого метода регулирования, как муниципальный заказ. Ему должен предшествовать анализ рыночной конъюнктуры, мониторинг цен по заключенным контрактам, анализ бизнес-планов предприятий и на этой основе конкурсный отбор для выполнения муниципального заказа. А со стороны предприятия нужна открытость в его финансово-экономической деятельности. Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе быть участниками хозяйственных обществ, если они выступают от имени муниципального образования (при условии, что они наделены такими полномочиями Уставом муниципального образования). Муниципальная реформа должна обеспечить самоокупаемость деятельности муниципальных образований. Любые полномочия и действия муниципальных образований должны полностью подкрепляться финансами. В ходе осуществления муниципальной реформы стало понятно, что муниципальные образования должны сделать акцент на собственные доходы, на самообеспечение. Собственные доходы финансовые средства, получаемые органами местного самоуправления в результате принятия самостоятельных решений. Помимо местных налогов к собственным доходам можно отнести собственные неналоговые доходы (средства от приватизации, реализации и сдачи в аренду земли, муниципального имущества, институтов парабанковской системы, доходов от муниципальных предприятий и организаций гражданского общества, дспежно-вещевых лотерей и т. п.). На наш взгляд, проведение реформы и изменение статуса муниципальных образований как переходного от государственного образования к самоуправлению и к гражданскому обществу невозможно без изменения форм взаимосвязи налогоплательщика и государства, без понимания того, что налогоплательщик есть работодатель государственных служащих, что налог есть специфическая «цена» государственных и муниципальных услуг. Поэтому на уровне муниципальных образований налоги должны иметь если не эквивалентный, то хотя бы частично возмездный и обязательно прозрачный характер. Направленность преобразований российской финансовой системы соответствует общемировой тенденции, которая обусловлена необходимостью повышения эффективности государственного управления путём передачи на нижние уровни определённых полномочий, укрепления демократических институтов местного самоуправления и их финансовой основы с целью обеспечения потребностей населения в местных услугах и повышения качества жизни. Естественная общность интересов государства и его звеньев в решении общих задач накладывает свою печать на финансовые отношения. Необхо |