|
164 жить ключом к пониманию диалектики прогрессивных трансформаций, происходящих с человеческой цивилизацией и детерминирующих генезис сверхсложной системы «личность общество государство». Она же позволяет найти и методологические обоснования для определения места и роли индивидуальной экономической свободы и экономической независимости личности в формировании гражданского общества и правовой государственности в переходную для России эпоху. Мы считаем, что проблема активизации органов регионального и местного (муниципального) управления в решении социально-экономических вопросов на территориальном уровне имеет два аспекта: повышение эффективности прямых действий административных органов и связанной с ними инфраструктуры гражданского общества, а также расширение методов и средств их работы с населением в деле укрепления «обратных связей» населения; его профессиональных и общественных объединений с административными структурами. Финансовые ресурсы муниципальных образований, которые они могут привлечь в целях развития, неизмеримо больше, чем их бюджетные средства. К ним относятся арендная плата за землю и за другую недвижимость, доходы от предприятий и организаций муниципальных образований, от домохозяйств, от реализации их имущества, сбережения населения, средства местных предприятий и банков, страховых компаний, паевых инвестиционных и пенсионных фондов, средства других некоммерческих, неправительственных организаций, индивидуальные и семейные накопления и т. п. Частная собственность и увеличение доли накопления могут быть не чем иным, как основанием для приобретения сообщества. Корпоративные интересы проявляются в различных сферах корпоративных благ, муниципальных и других ценных бумагах и образовании корпоративной прибыли, удовлетворяющей интересы жизнедеятельности муниципального сообщества: промышленной, финансовой, научной, строительной, торговой, аграрной, социальной; поэтому учет этих интересов, а не препоны «чужим» корпорациям позволят повысить эффективность функционирования муниципальных образований. Особое значение для финансовой поддержки ин |
альных и достаточно полных обратных связей между государственными структурами и населением. Муниципальная реформа предполагает наладить эти связи через увеличение примерно в десять раз местных администраций, мы считаем, что это неправильный путь. Чтобы обосновать нашу точку зрения необходимо разобраться, кто стоит по «разные стороны баррикад» в системе органов управления. Система органов местного управления в России должна состоять как бы из двух неразделимых частей: административной, представляющей государственную власть на местах, проводящей в жизнь решения вышестоящих уровней управления, и самоуправляющейся, принимающей собственные, независимые от центрального управления решения в рамках общероссийского законодательства. Дальнейшее развитие системы местного самоуправления видится в последовательном усилении самоуправляющейся части при одновременном сохранении, но не размножении административных функций. Связи местного самоуправления с другими уровнями управления и «разделение функций» должны строиться по принципу прямых и обратных связей. При этом наиболее существенным является наличие развитых обратных связей, подающих сигналы о состоянии системы. Мы считаем, что проблема активизации органов регионального и местного (муниципального) управления в решении социально-экономических вопросов на территориальном уровне имеет два аспекта: повышение эффективности прямых действий административных органов и связанной с ними инфраструктуры гражданского общества, а также расширение методов и средств их работы с населением в деле укрепления «обратных связей» населения; его профессиональных и общественных объединений с административными структурами. Объединение различных категорий трудящегося населения на уровне рсгиона/района, их взаимодействие с административными структурами необходимо для обеспечения большей эффективности обратных связей. 101 143 Ограниченность бюджетных ресурсов для нужд развития социальной сферы муниципальных образований выдвигает необходимость привлечения альтернативных источников инвестиций. Так, наряду с традиционными, в качестве существенных источников инвестирования в данную сферу можно рассматривать благотворительную деятельность, а также возможность привлечения средств независимых фондов развития, в том числе международных. Особых подходов требует и работа с независимыми благотворительными организациями и фондами развития, которые могут инвестировать в социальные проекты, например, в форме грантов средств, передаваемых безвозмездно и безвозвратно для выполнения конкретной программы в некоторой сфере деятельности. Речь идет об освоении и применении современных методов фандрайзинга, под которым понимается привлечение и аккумулирование денежных средств для некоммерческих проектов и организаций. Необходима координации деятельности между органами муниципального управления и независимыми донорами, фондами, саморегулируемыми и иными организациями гражданского общества. Муниципальные власти должны составлять ежегодные рабочие планы, включающие инвестирование, мониторинг и оценку территориального общественного самоуправления (общинного развития) как средства эффективного гражданского участия. Также необходимо активизировать деятельность парабанковской системы, аккумуляцию средств в различных формах самоуправления институтов гражданского общества. В недостаточной мере органами местного самоуправления используются взаимоотношения с финансово-кредитными организациями, возможности контроля по исполнению бюджета путем создания муниципального казначейства, выпуска муниципального займа. Мы считаем, что финансовые ресурсы муниципальных образований, которые они могут привлечь в целях развития, неизмеримо больше, чем их бюджетные средства. К ним относятся арендная плата за землю и за другую недвижимость, доходы от предприятий и организаций муниципальных образований, от домохозяйств, от реализации их имущества, сбережения населения, средства местных предприятий и банков, страховых компаний, паевых инвестиционных и пенсионных фондов, средства других некоммерческих, неправительственных организаций, индивидуальные и семейные накопления и т. п. Частная собственность и увеличение доли накопления могут быть не чем иным, как основанием для приобретения сообщества. Корпоративные интересы проявляются в различных сферах корпоративных благ, муниципальных и других ценных бумагах и образовании корпоративной прибыли, удовлетворяющей интересы жизнедеятельности муниципального сообщества: промышленной, финансовой, научной, строительной, торговой, аграрной, социальной; поэтому учет этих интересов, а не препоны «чужим» корпорациям позволят повысить эффективность функционирования муниципальных образований. Только сочетание экономических интересов муниципальных образований и частнособственнических интересов, сотрудничество с институтами гражданского общества позволит реализовать потенциал муниципальных образований и повысить эффективность социально-экономической политики российского государства в условиях рынка. Необходимо кардинальное реформирование местных финансов. Учитывая, что это длительный и сложный процесс, возникает вопрос: что можно сделать сегодня для укрепления финансовой базы местного самоуправления при современном состоянии федерального законодательства, в реальной экономической ситуации. Общественные потребности не могут быть полностью удовлетворены исключительно из центра, даже если бы он поставил перед собой такую задачу. В действительности эта задача всегда делится между центром, государством и входящими в него звеньями: субъектами Федерации, местными самоуправлениями. Разнообразие общественных потребностей и многовариантность их удовлетворения образуют довольно сложную структуру отношений между центром и нижестоящими звеньями власти. Эта структура обусловливается как процессами исторического развития, так и конкретной экономической, социальной и политической обстановкой. |