|
89 детельствует, что в Российской Федерации только формально созданы (и то в незавершенном и противоречивом виде) правовые предпосылки успешной предпринимательской деятельности. Эксперты и бизнесмены условия функционирования и развития бизнеса оценивают как дестимулирующие, имея ввиду и реальную правоприменительную практику, и действующее законодательство, включая законы, принятые за последние годы. В 2001 іоду появились законы о регистрации, лицензировании и проверках, но и они, столкнувшись с отечественной бюрократией, радикально не изменили ситуацию. «Как и прежде, российскому малому и среднему бизнесу мешают работать различного рода «проверяющие»: налоговики, таможенники, санитарные службы, торговые инспекторы, милиция и т. д. не менее 50 видов проверок, а значит и поборов» [84]. По мнению большинства предпринимателей, при возникновении хозяйственных споров лучше обращаться куда угодно, но не в судебные инстанции. Это объясняется несколькими причинами. Во-первых, невозможно предсказать исход дела из-за противоречивости законодательства; во-вторых, чрезмерно велики сроки судебного разбирательства; в-третьих, мала надежда на исполнение решения. В результате притеснений и бюрократических препон малое и среднее предпринимательство у нас пока более или менее нормально функционирует только в торговле и производстве некоторых продовольственных товаров. Это при том, что мелкое и среднее предпринимательство составляет неотъемлемую часть здоровой экономики процветающего общества. В развитых рыночных экономиках мелкое и среднее производство обеспечивает 60 80 % общей занятости, в России порядка 11 % [182]. Одним из основных элементов стратегии государства в отношении малого и среднего бизнеса является налоговая политика, но и здесь не наблюдается существенных изменений в положительную сторону. Государственная Дума одобрила поправки в Налоговый кодекс, призванные снизить максимальную ставку единого социального налога (ЕСН) с 35,6 до 26,0 %, поскольку завышенная ставка ЕСН препятствовала выводу зарплат «из тени». Но Министерству финансов предстоит каким-то образом компенсировать потери в бюджетных поступлениях, и сделать это снова пред |
деленная совокупность взаимодействующих правовых норм, регламентирующая относительно самостоятельную систему общественных отношений, которые могут составлять особый гражданско-правовой институт предпринимательское право. Гражданский кодекс формально обеспечивает основные права и свободы предпринимателей. К ним относятся принципы: дозволительной направленности гражданско-правовогорегулирования, равенства правового режима для всех субъектов гражданского права, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, неприкосновенности собственности, свободы договора, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств по территории Российской Федерации. 14 июня 1995 г. был принят Федеральный Закон № 88 «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ», который способствовал внедрению прогрессивных технологий финансирования малого бизнеса и повышению эффективности его поддержки. Анализ данных о состоянии и динамике развития предпринимательства свидетельствует, что в Российской Федерации лишь формально созданы (и то в незавершенном и противоречивом виде) правовые предпосылки успешной предпринимательской деятельности. Эксперты и бизнесмены условия функ.ционирования и развития бизнеса оценивают как дестимулирующие, имея ввиду и реальную правоприменительную практику, и действующее законодательство, включая законы, принятые за последние годы. В 2001 г. появились законы о регистрации, лицензировании и проверках. Но и они, столкнувшись с отечественной бюрократией, радикально не изменили ситуацию. «Как и прежде, российскому малому и среднему бизнесу мешают работать различного рода «проверяющие»: налоговики, таможенники, санитарные службы, торговые инспекторы, милиция и т. д. не менее 50 видов проверок, а значит и поборов»144. По мнению большинства предпринимателей, при возникновении хозяйственных споров лучше обращаться куда угодно, но не в судебные инстанции. Во-первых, невозможно предсказать исход дела из-за противоречивости закоКондрачук В. В. Государственное влияние... —С. 132. 97 а и нодатсльства; во-вторых, чрезмерно велики сроки судебного разбирательства; в-третьих, мала надежда на исполнение решения. В результате притеснений и бюрократических препон малое и среднее предпринимательство у нас пока более или менее нормально функционирует только в торговле и производстве некоторых продовольственных товаров. А ведь мелкое и среднее предпринимательство составляет неотъемлемую часть здоровой экономики процветающего общества. В развитых рыночных экономиках мелкое и-среднее производство обеспечивает 60 80 % общей занятости, в России порядка 11 %145. Важным элементом стратегии государства в отношении малого и среднего бизнеса является налоговая политика. Но и здесь не наблюдается существенных изменений в лучшую сторону. Государственная Дума одобрила поправки в Налоговый кодекс, призванные снизить максимальную ставку единого социального налога (ЕСН) с 35,6 до 26,0 %, ибо завышенная ставка ЕСН препятствовала выводу зарплат «из тени». Но Министерству финансов предстоит какимто образом компенсировать потери в бюджетных поступлениях, и сделать это снова предполагается за счет малого бизнеса. Минфин уже подготовил соответствующие предложения, оправдываемые тем, что под малый бизнес стали маскироваться крупные компании. Действительно, отдельные крупные фирмы использует этот метод для ухода от налогов. Но, видимо, в данном случае следует активизировать работу правоохранительных и контрольных органов, а не вносить в нормативные акты поправки, которые существенно усложнят жизнь малого и среднего бизнеса. Наконец, нужна хорошо продуманная система финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, причем на всех уровнях федеральном, региональном и местном. Пока что такая поддержка остается весьма ограниченной. 70 % руководителей МП, говоря об источниках финансирования своего бизнеса, на первое место ставят доходы от собственной деятельности; 21,7 % личные средства учредителей; 17,9 % кредиты коммерческих банков, и лишь 10 15 % другие источники, в том числе государственные ресурсы. Государствсн145См.: Шкаратан О. И. Государственная социальная политика... 98 |