|
и работниками но присвоению/отчуждению средств и результатов производства, интеллектуальных продуктов, финансовых инструментов, направленных на удовлетворение определенных потребностей общества в его государственной форме. Конкретно-историческую форму, социально-экономическую сущность государственной собственности определяет способ соединения работников со средствами производства30. Данное определение государственной собственности позволяет нам следующие концептуальные тезисы: во-первых, экономический смысл государственной собственности заключается в том, что она связана с объективной необходимостью удовлетворения определенных потребностей исторически определенной социальной общности (о чем речь уже шла выше: в образовании, обороне, развитии фундаментальной науки и т.п.); во-вторых, социальная общность проявляется в форме государства как конкретно-исторического феномена обладающего относительной обособленностью от общества; в-третьих, государственная собственность на поверхности явлений носит политико-юридический, формальный характер, иными словами, зависит от воли и интересов государства. Из первого тезиса следует, что экономическая роль государственной собственности может быть связана не только с необходимостью удовлетворения потребностей общества в чистых общественных благах (как это зачастую постулируется в экономической, юридической литературе), но и с важностью удовлетворения (в различной мере) всего спектра его потребностей в континиуме от чистых общественных до чистых частных благ (например, производство частных благ для содержания инвалидов, престарелых, нетрудоспособных, содержать которых нередко отказываются люди) в зависимости от воли и интересов общества/государства. И в этом смысле генезис, функционирование и развитие государственной собственности не нуждаются ни в каких «подпорках» типа «обобществления производства». Если следовать последнему аргументу, то высокий уровень обобществления производства в развитых странах в настоящее время предполагает практически полное 3 0В данном случае мы разделяем теоретико-методологический подход К. Маркса, который писал, что «тот особый характер и способ, каким осуществляется это соединение (факторов производства), отличает разные экономические эпохи общественного строя» (Маркс К. Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 24. С. 43-44). |
Глава V. РАЗРАБОТКА И ОБОСНОВАНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ МЕР ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В РЕГИОНАХ 5.1. Управление государственной собственностью регионов Социально-экономическую основу государственного предприятия составляет государственная форма собственности на средства и результаты производства, интеллектуальные объекты, финансовые инструменты (акции, облигации, доли, паи и др.). Она определяет его место в системе общественного разделения и кооперации труда, его функциональную роль, параметры, границы и характер его деятельности, его трансформацию, временные рамки жизнедеятельности. Содержательно государственная собственность выражает объективные экономические отношения между государством (в лице его институтов), менеджерами и работниками но присвоению/отчуждению средств и результатов производства, интеллектуальных продуктов, финансовых инструментов, направленных на удовлетворение определенных потребностей общества в его государственной форме. Конкретно-историческую форму, социально-экономическую сущность государственной собственности определяет способ соединения работников со средствами производства'^'. Данное определение государственной собственности позволяет нам следующие концептуальные тезисы: во-первых, экономический смысл государственной собственности заключается в том, что она связана с объективной необходимостью удовлетворения определенных потребностей исторически определенной социальной общности (о чем речь уже шла выше: в образовании, обороне, развитии фундаментальной науки и т.п.); во-вторых, социальная общность проявляется в форме государства как конкретно-исторического феномена обладающего относительной обособленностью от общества; в-третьих, государственная собственность на поверхности явлений носит '^' В данном случае мы разделяем теоретико-методологический подход К. Маркса, который писал, что «тот особый характер и способ, каким осуществляется это соединение (факторов производства), отличает разные экономические эпохи общественного строя» (Маркс К. Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 24. С. 43-44). 234 политико-юридический, формальный характер, иными словами, зависит от воли и интересов государства. Из первого тезиса следует, что экономическая роль государственной собственности может быть связана не только с необходимостью удовлетворения потребностей общества в чистых общественных благах (как это зачастую постулируется в экономической, юридической литературе), но и с важностью удовлетворения (в различной мере) всего спектра его потребностей в континиуме от чистых общественных до чистых частных благ (например, производство частных благ для содержания инвалидов, престарелых, нетрудоспособных, содержать которых нередко отказываются люди) в зависимости от воли и интересов общества/государства. И в этом смысле генезис, функционирование и развитие государственной собственности не нуждаются ни в каких «подпорках» типа «обобществления производства». Если следовать последнему аргументу, то высокий уровень обобществления производства в развитых странах в настоящее время предполагает практически полное огосударствление их экономик. Однако, как показывает реальность, этого нет: во всех странах основной, ведущей формой собственности является частная. Государственная собственность, хотя юридически и равноправна с иными формами собственности, занимает более скромное место в национальной экономике, выполняя свои «нишевые» функции, не менее, а в некоторых случаях и более важные, чем те, что выполняет рынок. Относительная обособленность государства от общества, в свою очередь, означает нетождественность общества и государства. И в этом смысле государство в зависимости от исторического типа, формы правления, государственного устройства, политического режима, традиций и менталитета общества по разному в качественном и количественном выражении реализует соответствующие потребности общества. Очевидно, что чем демократичнее государство, чем оно сильнее, эффективнее, чем развитее гражданское общество, тем больще, полнее, адекватнее оно выступает реальным (неформальным) представителем общества. Не менее очевидно также и то, что чем развитее, эффективнее экономика, тем у государства больще и разнообразнее возможности быть подлинным носителем, выразителем и реализатором интересов общества. Учитывая, что государство является сложным, структурированным институтом, имеющим легитимное право на принуждение, применение насилия, оно объективно выражает, реализует и защищает как интересы общества в целом (в развитии национальной экономики в целом: в экономическом росте, в осуществлении ее про235 |