|
развитость общественных форм контроля организации, функционирование государственной собственности и т.д. Естественно, что все это не может самым различным образом нс сказываться на эффективности производственно-хозяйственной, финансовой, деятельности государственных предприятий. В процессе исследования установлено, что значительные потери налоговых доходов бюджета имеют место в результате вмешательства теневой экономики, целенаправленно переходящей в криминальную деятельность общественных, предпринимательских и даже государственных структур, которым должны быть предоставлены и предоставляются налоговые льготы и преференции. Данная ситуация хорошо известна, и хотя по ней нет официальной статистики нет нужды доказывать, что как только где-нибудь появляется налоговая льгота, туда правдами и неправдами устремляется теневая экономика, забирающая на себя часть бюджетных доходов. Решение этой проблемы видится в установлении такого экономического механизма, при котором теневые структуры были бы лишены возможности получения назначенной налоговой льготы. Суть метода состоит в следующем: по реализации коммерческой деятельности, предприятия, имеющие налоговую льготу выплачивает соответствующий налог полностью, перечисляя его в специализированный государственный фонд. Лучше всего для этих целей подходит Казначейство. В данном фонде производится накопление налоговых льгот и по достижении достаточной суммы по требованию предприятий. Казначейство возвращает требуемую сумму под предоставленный проект, не забывая при этом контролировать целевой характер их использований. При этом в качестве проекта может подразумеваться даже самая незначительная сделка, требующая финансирования, важно только одно: чтобы в Казначействе была подробная информация о расходовании средств. Данный метод назван нами «реализация налоговых льгот на основе возвратного механизма». Анализ показывает, что этот достаточно простой метод является, во-первых надежным фильтром для теневых структур, а во-вторых имеет весьма |
BOM. Основные задачи региональной налоговой политики представляются в следующем виде, 8.1 Стимулирование пополнения регионального бюджета посредством установления компромиссных решений проблемы распределения средств между субъектом госсектора и бюджетом. С этой целью администрацией региона утверждаются нормативы: а) отчислений от прибыли в хозрассчетые фонды унитарных и приравненных к ним предприятий (фирм, контролируемых администрацией региона) б) образование хозяйственных фондов из бюджетных средств финаисирования казенных предприятий. в) системы налоговых льгот для бизнес структур, функционирующих в регионе. 8.2 Стимулирование роста и развития региональной собственности, посредством долевого участия в проектах, осуществляемых бизнес-структурами в регионе. 8.3 Стимулирование развития материальной базы всех структур, входящих в госсектор экономики региона. 8.4 Минимизация вмешательства теневых и криминальных структур в экономику региона. 8.5 Минимизация стремления к потребительскому отношению к предоставляемым налоговым льготам. 8. Перечисленные в ни. 8.1-8.5 задачи решаются посредством предлагаемым в диссертации методом реализации налоговых льгот на основе возвратного механизма. Суть метода состоит в следующем: по реализации коммерческой деятельности, предприятия, имеющие налоговую льготу выплачивает соответствующий налог полностью, перечисляя его в специализированный государственный фонд, при соответствующем региональном казначействе. В данном фонде производится накопление налоговых льгот и по достижении достаточной суммы по требованию предприятий. Казначейство возвращает требуемую сумму под представленный проект, не забывая при этом контролировать целевой характер их использований. При этом в качестве проекта может подразумеваться даже самая незначительная сделка, требующая финансирования, важно только одно: чтобы в Казначействе была подробная информация о расходовании средств. Данный метод назван нами «реализация налоговых льгот на основе возвратного механизма». Анализ показывает, что этот достаточно простой метод является, во139 ной среды в коммерческих целях (платежи за предоставление радиочастот, воздушного пространства, использование земли, рекреационных природных ресурсов и пр.); гибкое использование экспортного тарифа на вывоз сырьевых товаров в цеформирование полноценной системы платежей за загрязнение окружаюперечисление всей прибыли Центрального банка в доход федерального лях изъятия природной ренты с экспортируемых природных ресурсов; щей среды; бюджета за исключением установленных законом нормативов формирования его собственных фондов и резервов; упорядочение действия вмененных налогов на малый бизнес; кардинальное повышение эффективности использования государствен ною имущества за счет усиления ответственности и прозрачности деятельности назначаемых от имени государства управляющих, организации системы планирования и отчетности в работе предприятии с государственного сектора; отмена льгот по уплате таможенных пошлин в таможенном законодательстве. Большие возможности увеличения бюджетных доходов связаны с прекращением нелегального оттока капитала. Поддающиеся учету потери налоговых поступлений от не возвращаемой в страну валютной выручки, фиктивных импортных операций, в связи с использованием трансфертных цен при расчетах с оффшорными зонами, достигают 300 млрд. руб. Одновременно с рационализацией системы налогообложения и расширением доходной базы государственного бюджета необходимо предпринять меры по кардинальному повышению эффективности системы государственных расходов. Бюджетная политика должна строиться на основе программно-целевого подхода при соблюдении законодательно установленных нормативов финансирования социальной, сферы, образования, науки и культуры. Конкурсную систему осуществления государственных закупок надо защитить от коррупции и злоупотреблений. В процессе исследования установлено, что значительные потери налоговых доходов бюджета имеют место в результате вмешательства теневой экономики, целенаправленно переходящей в криминальную деятельность нимательских и общественных, предпридаже государственных структур, которым должны быть предос тавлены и предоставляются налоговые льготы и преференции. 222 Данная ситуация хорошо известна, и хотя по ней нет официальной статистики нет нужды доказывать, что как только где-нибудь появляется налоговая льгота, туда правдами и неправдами устремляется теневая экономика, забирающая на себя часть бюджетных доходов. Решение этой проблемы видится в установлении такого экономического механизма, при котором теневые структуры были бы лишены возможности получения назначенной налоговой льготы. Суть метода состоит в следующем: по реализации коммерческой деятельности, предприятия, имеющие налоговую льготу выплачивает соответствующий налог полностью, перечисляя его в специализированный государственный фонд. Лучше всего для этих целей подходит Казначейство. В данном фонде производится накопление налоговых льгот и по достижении достаточной суммы по требованию предприятий. Казначейство возвращает требуемую сумму под предоставленный проект, не забывая при этом контролировать целевой характер их использований. При этом в качестве проекта может подразумеваться даже самая незначительная сделка, требующая финансирования, важно только одно: чтобы в Казначействе была подробная информация о расходовании средств. Данный метод назван нами «реализация налоговых льгот на основе возвратного механизма». Анализ показывает, что этот достаточно простой метод является, вопервых надежным фильтром для теневых структур, а во-вторых имеет весьма широкое применение, как например в случае со свободными экономическими зонами, где как известно криминала белее чем достаточно. 4.3. Эффективность деятельности налоговых органов Как было указано в разделе 3.1 в основе любой системы управления лежиТкатегория эффективности, представляемая конкретно для данного производства, организации, сферы отношений и взаимодействий. Отметим, что рассуждения подробнее изложенные выше, используются, как правило, для производственных структур, а таюке для структур, которым свойственны хотя бы в некоторой степени рыночные отношения с позиций создания и реализации товарной продукции (товаров и услуг). Здесь же речь идет о налоговых органах, которые по своей сути являются казенными учреждениями и не призваны создавать товар, а реализуют, но большей мере, функции государства по контролю за начислением и 223 |