|
широкое применение, как например в случае со свободными экономическими зонами, где как известно, криминала белее чем достаточно. Суть предлагаемого нами подхода состоит в том, что предприятие, которому предоставлена льгота перечисляет в бюджет сумму налогового платежа за вычетом льготируемой суммы ( как и в существующем способе), а сумму льгот направляет в региональное казначейство, которое, в свою очередь осуществляет накопление налоговых льгот в специализированном фонде накопление налоговых льгот. Накопление суммы льгот используются предприятием в качестве собственных капиталовложений, либо в качестве финансирования работ, проводимых в интересах развития предприятия. При этом как на рисунке 8а, так и на рисунке 86 все финансовые потоки осуществляются под контролем налогового органа. Нетрудно видеть, что действие регионального казначейства совместно с контрольной функцией налогового органа выполняет роль некоего «налогового фильтра», который препятствует вмешательству теневых структур в процесс конечного использования налоговых льгот. Дело в том, что, даже если теневая структура сможет провести коммерческую сделку с льготируемым предприятием и суммы налоговых льгот будут направлены через казначейство в фонд накопления, то расходование накопленных средств на теневые цели будет затруднительным в той мере, в которой налоговый орган будет осуществлять контроль их использования. Для усиления действенности «налогового фильтра» процесс использования налоговых льгот целесообразно зарегламентировать таким образом, чтобы предприятие для получения причитающихся ему сумм составило заказ на финансирование собственного проекта, а налоговый орган имел бы возможность проконтролировать: а) планируемое целевое использование средств проекта предприятия; б) равенство сумм затребованных предприятием в казначействе и использованных при реализации проекта. Предвидя возможную критику предлагаемого метода «налогового фильтра», заметим, что в определенной мере этот метод усложняет ситуацию использования налоговых льгот. Правомерность введения этого метода обусловлена тем, что налоговые льготы по своей экономической сути это средства, принадлежащие государству, которое оставляет их предприятию на цели развития его материальной ба |
на подобные ситуации и нести бюджетные убытки, либо аннулировать налоговые льготы и преференции, либо (что хуже всего) способствовать процветанию коррупции. В связи с этим возникают задачи отыскания способа оказания помощи предприятиям и организациям путем предоставления льгот и преференций, но таких, которые исключали бы вмешательство в эту сферу нечистых на руку дельцов от теневого и криминального бизнеса. Решение этой задачи видится в установлении нового порядка организации финансовых потоках при исполнении налоговых платежей предприятиями, которым установлены налоговые льготы, в отличии от существующего, суть которого состоит в простом перечислении средств в бюджет за вычетом льготируемых сумм под контролем налогового органа (см.: рис. 8: 8а-8б) 0.-' ..О"^ 0 Рис. 8а Условные обозначения: НО — налоговый орган; Б бюджет; П предприятие -налогоплательщик; К казначейство* (* фонд накопления налоговых льгот); " " финансовые потоки^Х-^алоговые платежи в полном объеме; 1' налоговый платеж за вычетом льготируемых сумм; 1" льготируемые суммы; 1 ' " накопление налоговых льгот; 2 возврат налоговых накоплений; 3 контроль налогового органа Суть предлагаемого нами подхода, проиллюстрированного на рис. 86 состоит в том, что предприятие, которому предоставлена льгота перечисляет в бюджет сумму налогового платежа за вычетом льготируемой суммы ( как и в существующем способе), а сумму льгот направляет в региональное казначейство, которое, в свою очередь осуществляет накопление налоговых льгот в специализированном фонде накопление налоговых льгот. Накопление суммы льгот используются предприятием в качестве собственных капиталовложений, либо в качестве финансирования работ, проводимых в интересах развития предприятия. При этом как на рисунке 8а, так и на рисунке 86 все финансовые потоки осуществляются под контролем налогового органа. Нетрудно видеть, что действие регионального казначейства совместно с контрольной функцией 231 налогового органа выполняет роль некоего «налогового фильтра», который препятствует вмешательству теневых структур в процесс конечного использования налоговых льгот. Дело в том, что, даже если теневая структура сможет провести коммерческую сделку с льготируемым предприятием и суммы налоговых льгот будут направлены через казначейство в фонд накопления, то расходование накопленных средств на теневые цели будет затруднительным в той мере, в которой налоговый орган будет осуществлять контроль их использования. Для усиления действенности «налогового фильтра» процесс использования налоговых льгот целесообразно зарегламентировать таким образом, чтобы предприятие для получения причитающихся ему сумм составило заказ на финансирование собственного проекта, а налоговый орган имел бы возможность проконтролировать: а) планируемое целевое использование средств проекта предприятия; б) равенство сумм затребованных предприятием в казначействе и использованных при реализации проекта. Предвидя возможную критику предлагаемого метода «налогового фильтра», заметим, что в определенной мере этот метод усложняет ситуацию использования налоговых льгот. Правомерность введения этого метода обусловлена тем, что налоговые льготы по своей экономической сути это средства, принадлежащие государству, которое оставляет их предприятию на цели развития его материальной базы и которое заинтересованно в строго целевом их использовании. Что же касается включения в схему «налогового фильтра» регионального казначейства, то при соответствующем программном и технологическом обеспечении такая дополнительная работа не слишком затруднила бы региональное казначейство, тем более, что в настоящее время через казначейство действуют все унитарные (государственные и муниципальные) предприятия. И еще один аспект, касающийся участия регионального казначейства в предлагаемом варианте перечисления льготируемых сумм. Мы выше отметили, что суммы налоговых льгот по своей сути являются средствами государства, однако, учитывая адресность их использования, этим средствам следовало бы приписать двойственный характер, т.е. с одной стороны это государственные целевые субсидии, а с другой это средства предприятия. В этой связи было бы правомерно говорить об их рыночном использовании, т.е. вложении в ликвидные и достаточно надежные рыночные активы в те сроки и таким образом, чтобы к MOMeirry востребования их предприятием нужные объемы де232 |