|
ориентации оказывается возможным лишь при условии определенной однородности политического, социального, экономического, экологического пространства. Совершенно очевидно, что ни о каком территориальном развитии в масштабах таких государств не может быть и речи, если в каждой территориальной единице не выполняется конституционный минимум общих законных установлений, если население каждой территории не может получить единый установленный минимум социальных благ и не в состоянии реализовать установленные и единые для всех территорий политические права. Ни о какой устойчивости, сбалансированности и социальном прогрессе в масштабах страны не может быть и речи, если социальноэкономические или экологические параметры отдельных регионов в несколько раз хуже средних, если соседствуют относительно процветающие и абсолютно депрессивные территории. В России (в ее новейшем геополитическом пространстве) проблемы общегосударственной устойчивости, сбалансированности и социальной ориентации будут неизменно усугубляться естественными и привнесенными диспропорциями развития северных и несеверных территорий. Поэтому региональная политика каждого государства это, во многом, политика недопущения и сглаживания резких территориальных диспропорций, это и неизбежное вмешательство по этому поводу в развитие каждой территориальной единицы. Здесь необходимо соблюдение четкого баланса централизации и децентрализации, единодержавности и автономности, естественных национальных, природно-географических, хозяйственно-функциональных различий и неизбежного нивелирования, сглаживания различий. Выводы по главе 2 Анализ состояния, основных направлений и организационных форм деятельности, концептуально-методологических основ управления позволяют сделать в отношении государственного сектора экономики региона следующие выводы: 1. Показано, что создание и развитие государственных унитарных структур являются реальной необходимостью, когда речь идет о социально-значимых, но |
Очевидно также, что регулирование процессов территориального развития не может быть суммой несвязанных регулятивных действий в сфере экономики, охраны окружающей среды, поддержки местных традиций и т.п. Такие разрозненные действия никогда не приводили к сбалансированному и социально ориентированному развитию территорий, и их последствия хорошо видны и в комплексе проблем урбанизации, и в моноотраслевом развитии «сырьевых» регионов, и во все ухудшающейся ситуации в районах проживания коренных малочисленных народов Севера, по сути дела, повсеместно. Устойчивость, сбалансированность и социальная ориентация в масштабах государств, особенно пространственно протяженных и со сложной территориальной организацией общества, достижение устойчивости, стабильности и социальной ориентации оказывается возможным лишь при условии определенной однородности политического, социального, экономического, экологического пространства. Совершенно очевидно, что ни о каком территориальном развитии в масштабах таких государств не может быть и речи, если в каждой территориальной единице не выполняется конституционный минимум общих законных установлений, если население каждой территории не может получить единый установленный минимум социальных благ и не в состоянии реализовать установленные и единые для всех территорий политические права. Ни о какой устойчивости, сбалансированности и социальном прогрессе в масштабах страны не может быть и речи, если социально-экономические или экологические параметры отдельных регионов в несколько раз хуже средних, если соседствуют относительно процветающие и абсолютно депрессивные территории. В России (в ее новейшем геополитическом пространстве) проблемы общегосударственной устойчивости, сбалансированности и социальной ориентации будут неизменно усугубляться естественными и привнесенными диспропорциями развития северных и несеверных территорий. Поэтому региональная политика каждого государства это, во многом, политика недопущения и сглаживания резких территориальных диспропорций, это и неизбежное вмешательство по этому поводу в развитие каждой территориальной единицы. Здесь необходимо соблюдение четкого баланса централизации и децентрализации, единодержавности и автономности, естественных национальных, природногеографических, хозяйственно-функциональных различий и неизбежного нивелирования, сглаживания различий. 98 обслужить в перспективе. По нашему мнению именно это обстоятельство характеризует качество бюджета и качество региона как заемщика и позволяет прогнозировать вероятность дефолта и заранее спланировать меры, его предотвращающие. Выводы по главе II Анализ состояния, основных направлений и организационных форм деятельности, концептуально-методологических основ управления позволяют сделать в отношении государственного сектора экономики региона следующие выводы: 1. Показано, что создание и развитие государственных унитарных структур являются реальной необходимостью, когда речь идет о социально-значимых, но малодоходных сферах деятельности, что позволяет осуществлять прямую бюджетную поддержку этих сфер. 2. Проанализированы концептуально-методологические основы управления государственного сектора экономики региона. Показана роль государственного сектора в инновационном процессе, привлечении инвестиций, преодолении отставания в сфере научно-технического прогресса. 3. Основной задачей современного этапа является совершенствование системы управления как государственного сектора экономики, так и его отдельных унитарных структур, а также регионально-значимых проектов. 4. В разработанной концепции управления государственным сектором экономики регионов сформулированы определения (миссия), цель, задачи и дана принципиальная структура построения системы управления. 145 |