|
4. Концепция управления государственной собственностью регионов включает в себя и новый подход к эффективности деятельности налоговых органов. Эффективность деятельности налогового органа определена как социальноэкономическая категория, характеризующая производственные отношения по поводу удовлетворения потребностей общества в налоговых доходов бюджета соответствующего уровня посредством использования потенциала налогового органа и при соблюдении нормативных затрат бюджетных средств. В работе предложена новая структура эффективности деятельности кадрового корпуса налоговых органов на базе нового измерительного механизма и функционально-целевой модели деятельности налогового органа. Реализация всех предлагаемых мер способна в перспективе вывести управление государственной собственностью региона на уровень задач текущей государственной политики, сочетающей в себе как общефедеральные стратегические цели, так и цели местного развития. Приоритетность государственной политики, тем самым, перестанет вступать в противоречие с конкретными целями регионального развития, а региональная администрация будет избавлена от излишней, чрезмерной опеки федеральных структур. Одновременно уменьшится возможность функционирования теневых механизмов управления государственной собственностью, а процессы приватизации и деприватизации государственных объектов собственности приблизятся к позитивным экономическим и социальным целям. |
Методологическая роль данной матрицы состоит в обеспечении контроля за учётом интересов субъектов системы при дальнейших построениях моделей управления деятельностью налоговых органов и измерительного механизма эффективности этой деятельности. Сформулируем теперь определение эффективности деятельности налоговых органов, понятия о базовом определении эффективности (см, выше) и основном предназначении этих органов. Под эффективностью деятельности налогового органа понимается социальноэкономическая категория, характеризующая производственные отношения по поводу удовлетворения потребностей общества в налоговых доходов бюджета соответствующего уровня посредством использования потенциала налогового органа и при соблюдение нормативных затрат бюджетных средств. Исходя из принятого определения, эффективной считается та налоговая инспекция, для которой справедливы следующие выражения г дф=дпотр [ Зф = 3н ^ логовых поступлений; ^ ^ Г дф/рпотр=1 [ Зф/3н=1 ^ (i) где РФ и Q потр соответственно фактические и потребные (плановые) объёмы наЗф и Зн соответственно фактические и нормативные затраты выделяемые из бюджета на содержание налогового органа. Из системы управлений (1) может быть получено ещё одно адекватное выражение, а именно: Гдф = QnoTp ..^•"дф/3ф = Q потр/ Зн (2) 1 з ф = 3н Введя обозначения, имеем Эфдг== дф/Зф (3) (4) Э потр = Q потр / 3 норм где Эф фактическая экономическая эффективность деятельности налогового органа; Эпотр желаемое (потребное, плановое, нормативное) её значение. Пользуясь правилам адекватных преобразований, рассмотрим отношение показателей фактической и нормативной экономической эффективности, которое назовем обобщающим критерием (W) эффективности деятельности налогового органа \Удр= Эф/Эн = Рф/Зф : QnoTp/Знорм = Рф/рпотр * Знорм/Зф (5) 225 Третий блок общесистемные функции управления: стратегическое и текущее планирование; финансирование и кредитование; организация и координация; учет и отчетность; анализ и оценка; активизация и стимулирование. Предполагаемое действие комплексной модели управления регионом проверено через анализ накопленного опыта функционирования свободных экономических зон, и моделируемых перспектив их развития. 4. Концепция управления госсобственностью регионов включает в себя и новый подход к эффективности деятельности налоговых органов. Эффективность деятельности налогового органа определена как социально-экономическая категория, характеризующая производственные отнощения по поводу удовлетворения потребностей общества в налоговых доходов бюджета соответствующего уровня посредством использования потенциала налогового органа и при соблюдении нормативных затрат бюджетных средств. В работе предложена новая структура эффективности деятельности кадрового корпуса налоговых органов на базе нового измерительного механизма и функционально-целевой модели деятельности налогового органа. 5. Значительную роль государственный сектор региона играет в деле создания региональной собственности путем привлечения в экономику региона сторонних финансовых ресурсов посредством организации заемных компаний. Эффективным способом использования заемных средств для формирования бюджета развития является техническое перевооружение, реконструкция, расширение и 1Ювое строительство объектов производственного и социального назначения, то есть на создание региональной собственности. Использование механизма управления инвестиционно-заемной практикой позволит повысить эффективность региональной инвестиционной политики .Доходность планируемого к реализации проекта должна быть не меньше, чем доходность альтернативных равнорисковых вложений средств, тогда как суть предлагаемого метода заключается в том, что сумма входящих и выходящих потоков в системе должна иметь положительное сальдо. Исходя из системы интересов госсектора экономики региона предложен структурированный набор факторов (видов деятельности) ГСЭР, реализация которых наиболее близка сути госсектора региональной экономики. Структура факторов соответствует системе целей региона, использованной при построении общей функционально-целевой модели. В конце каждой главы диссертационной работы содержится ряд выводов и рекомендаций. 302 |