|
ние объектов государственной собственности между субъектами; осуществление непосредственного управления в различных формах (приватизация, разграничение государственной собственности, национализация, гражданско-правовые сделки, банкротство и пр.). Соответственно право государственной собственности можно определить как правомочия владения, пользования и распоряжения, осуществляемые уполномоченными государственными органами посредством механизма управления. При этом региональный аспект управления, который должен быть положен в основу программы территориального развития, с необходимостью включает в себя совершенствование, обновление правовой основы взаимоотношений федерального центра и регионов как на уровне общетеоретической трактовки понятия «государственная собственность», так и на уровне модернизации законоположений, регулирующих правовой режим финансовых (налоговых, кредитных, инвестиционных) аспектов взаимодействия двух данных уровней государственного сектора. Вывод —необходима в первую очередь правовая регламентация управления государственной собственностью, которая даст возможность органам власти легитимно осуществлять свои полномочия в сфере собственности на основании разделения обязанностей между федеральным и региональным уровнями управленческого аппарата. Решение рассматриваемой проблемы с позиции общего определения управления как целенаправленного воздействия субъекта на объект, позволит охватить три аспекта управления государственной собственностью: 1) организационно-институциональный (учреждение государственных органов власти, специализирующихся на управлении государственным имуществом, упорядочение их правового статуса, наделение компетенцией и пр.); 2) функциональный (правовая регламентация форм управления государственной собственностью); 3) предметно-материальный (правовое оформление объектов государственной собственности и регламентация их правового режима). Каждый из этих аспектов на сегодняшний день, безусловно, нуждается в правовом решении следующих назревших задач: |
из-под исключительного гражданско-правового регулирования. В Концепции управления государственным имуществом и приватизации РФ ставится вопрос о построении системы управления как неразрывного единства следующих элементов: • обеспечение обязательного порядка определения способа достижения цели; • регламентация ственными органами; • порядка выбора управляющих, мотивации управляющих; • контроль за объектами управления и деятельностью управляющих; • предоставление отчетности государственными органами и управляющими; • принятие управленческих решений на основании анализа результатов контроля и отчетности; • ответственность за результаты управления; • контроль за постоянным поступлением информации, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления^'. При этом функционирование системы управления должно быть детально регламентировано правовыми актами. Как видим, система управления есть понятие очень широкое, сопутствующее определению управления вообще. Можно констатировать, что организация управления государственной собственностью представляет собой сложную совокупность действий государства: определение государственной политики в области государственной собственности; образование институциональной основы управления (учреждение органов исполнительной власти и наделение их компетенцией), учреждение субъектов, осуществляющих непосредственное владение государственной собственностью (необходимо определить виды субъектов, установить их правовой статус, осуществить учет и регистрацию); учет объектов государственной собственности (инвентаризация, классификация объектов, учет в реестрах объектов и сделок с ними); распределение объектов государственной собственности между субъектами; осуществление непосредственного управления в различных формах (приватизация, разграничение государственной собственности, национализация, гражданско-правовые сделки, банкротство и пр.). Соответственно право государственной собственности можно определить как правомочия владения, пользования и распоряжения, осуществляемые уполномоченными государственными 67 порядка принятия управленческих решений государ Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №39. Ст.4626. органами посредством механизма управления. При этом региональный аспект управления, который должен быть положен в основу программы территориального развития, с необходимостью включает в себя совершенствование, обновление правовой основы взаимоотношений федералыюго центра и регионов как на уровне общетеоретической трактовки понятия «государственная собственность», так и на уровне модернизации законоположений, регулирующих правовой режим финансовых (налоговых, кредитных, инвестиционных) аспектов взаимодействия двух данных уровней государственного сектора. Вывод необходима в первую очередь правовая регламентация управления государственной собственностью, которая даст возможность органам власти легитимно осуществлять свои полномочия в сфере собственности на основании разделения обязанностей между федеральным и региональным уровнями управленческого аппарата. Решение рассматриваемой проблемы с позиции общего определения управления как целенаправленного воздействия субъекта на объект, позволит охватить три аспекта управления государственной собственностью: 1) организационно-институциональный (учреждение государственных органов власти, специализирующихся на управлении государственным имуществом, упорядочение их правового статуса, наделение компетенцией и пр.); 2) функциональный (правовая регламентация форм управления государственной собственностью); 3) предметно-материальный (правовое оформление объектов государственной собственности и регламентация их правового режима). Каждый из этих аспектов на сегодняшний день, безусловно, нуждается в правовом решении следующих назревших задач: 1) более жесткое определение круга государственных органов и уполномоченных ими лиц, имеющих отношение к управлению государственной собственностью, четкое разграничение их компетенции. При этом необходимо четко различать понятия общего, отраслевого и межотраслевого управления. Кроме того, именно в этой области исследователями отмечается крайне запутанная ситуация, когда основные позиции регулируются федеральным законодательством, а компетенция органов государственной власти субъектов РФ сужена ; ^ Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 1999. С.123. 89 Концептуальные основы организации управления государственной собственностью включают в себя: определение государственной политики в области государственной собственности; учреждение субъектов, осуществляющих непосредственное владение государственной собственностью; учет объектов государственной собственности; распределение объектов государственной собственности между субъектами; осуществление непосредственного управления в различных формах (приватизация, разграничение государственной собственности, национализация, гражданскоправовые сделки, банкротство и пр.). При этом региональный аспект управления, кладущийся в основу программы территориального развития, с необходимостью включает в себя обновление правовой основы взаимоотношений федерального центра и регионов как на уровне общетеоретической трактовки понятия «государственная собственность», так и на уровне модернизации законоположений, регулирующих правовой режим финансовых аспектов взаимодействия двух данных уровней государственного сектора. В первую очередь требуется правовая регламентация управления государственной собственностью, которая даст возможность органам власти легитимно осуществлять свои полномочия в сфере собственности на основании разделения обязанностей между федеральным и региональным уровнями управленческого аппарата. Это позволит обеспечить и инновационный процесс на региональном уровне, привлечение инвестиций, преодоление отставания в сфере научно-технического прогресса. 3. Методология формирования системы управления государственным сектором экономики регионов основана на разработанной Комплексной модели управления регионом. Модель включает в себя группы системообразующих факторов, разбитых на три основных блока. Первый блок основные направления реализации производственных отношений в регионе, а именно: производство, распределение, обмен и потребление. Второй блок система целей (целевых функций) деятельности региона, включающий следующие основные цели региона: а) развитие материально-технической и технологической базы региона; б)совершенствование экономического механизма управления; в)развитие социально-экономической инфраструктуры; г)создание и реализация товаров и услуг; д)эффективное использование экономических ресурсов; е) обеспечение качества товаров и услуг. 301 |