|
1) более жесткое определение круга государственных органов и уполномоченных ими лиц, имеющих отношение к управлению государственной собственностью, четкое разграничение их компетенции. При этом необходимо четко различать понятия общего, отраслевого и межотраслевого управления. Кроме того, именно в этой области исследователями отмечается крайне запутанная ситуация, когда основные позиции регулируются федеральным законодательством, а компео тенция органов государственной власти субъектов РФ сужена ; 2) разработка юридически и фактически достоверного перечня форм управления государственной собственностью приватизация, национализация, разграничение государственной собственности, совершение гражданско-правовых сделок и пр.; 3) закрепление в единых формах реестра данных инвентаризации и оценки объектов государственной собственности, регламентация их правового режима. Все эти задачи могут быть решены только комплексно, путем осуществления ряда организационных действий в очерченных правом формах. В свете изложенного, под управлением государственной собственностью понимается административная, властная деятельность, которую можно считать оболочкой. Содержанием этой деятельности могут быть гражданско-правовые отношения, как бы включенные внутрь "кокона’1государственного регулирования, поскольку административная деятельность является "проводником" государственных велений. Основой же государственной политики по управлению госсектором экономики на региональном уровне должно являться вытекающее из вышеизложенного: Разграничение предметов управления, относящихся к компетенции федеральных и региональных органов владения и пользования имуществом; Формирование правового режима взаимодействия между региональным и федеральным уровнями в части права распоряжения предметом собственности (т.е. перевода предмета собственности хозяйствующей единицы из-под юрисдикции федерального уровня управления а региональный и обратно;8 8 Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 1999. С.123. |
органами посредством механизма управления. При этом региональный аспект управления, который должен быть положен в основу программы территориального развития, с необходимостью включает в себя совершенствование, обновление правовой основы взаимоотношений федералыюго центра и регионов как на уровне общетеоретической трактовки понятия «государственная собственность», так и на уровне модернизации законоположений, регулирующих правовой режим финансовых (налоговых, кредитных, инвестиционных) аспектов взаимодействия двух данных уровней государственного сектора. Вывод необходима в первую очередь правовая регламентация управления государственной собственностью, которая даст возможность органам власти легитимно осуществлять свои полномочия в сфере собственности на основании разделения обязанностей между федеральным и региональным уровнями управленческого аппарата. Решение рассматриваемой проблемы с позиции общего определения управления как целенаправленного воздействия субъекта на объект, позволит охватить три аспекта управления государственной собственностью: 1) организационно-институциональный (учреждение государственных органов власти, специализирующихся на управлении государственным имуществом, упорядочение их правового статуса, наделение компетенцией и пр.); 2) функциональный (правовая регламентация форм управления государственной собственностью); 3) предметно-материальный (правовое оформление объектов государственной собственности и регламентация их правового режима). Каждый из этих аспектов на сегодняшний день, безусловно, нуждается в правовом решении следующих назревших задач: 1) более жесткое определение круга государственных органов и уполномоченных ими лиц, имеющих отношение к управлению государственной собственностью, четкое разграничение их компетенции. При этом необходимо четко различать понятия общего, отраслевого и межотраслевого управления. Кроме того, именно в этой области исследователями отмечается крайне запутанная ситуация, когда основные позиции регулируются федеральным законодательством, а компетенция органов государственной власти субъектов РФ сужена ; ^ Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 1999. С.123. 89 2) разработка юридически и фактически достоверного перечня форм управления государственной собственностью приватизация, национализация, разграничение государственной собственности, совершение гражданско-правовых сделок и пр.; 3) закрепление в единых формах реестра данных инвентаризации и оценки объектов государственной собственности, регламентация их правового режима. Все эти задачи могут быть решены только комплексно, путем осуществления ряда организационных действий в очерченных правом формах. В свете изложенного, под управлением государственной собственностью понимается административная, властная деятельность, которую можно считать оболочкой. Содержанием этой деятельности могут быть гражданско-правовые отношения, как бы включенные внутрь "кокона" государственного регулирования, поскольку административная деятельность является "проводником" государственных велений. Основой же государственной политики по управлению госсектором экономики на региональном уровне должно являться вытекающее из вышеизложенного: Разграничение предметов управления, относящихся к компетенции федеральных и региональных органов владения и пользования имуществом; Формироварше правового режима взаимодействия между региональным и федеральным уровнями в части права распоряжения предметом собственности (т.е. перевода предмета собственности хозяйствующей единицы из-под юрисдикции федерального уровня управления а региональный и обратно; Разработка законоположений, позволяющих, сохраняя в целом режим рыночной конкуренции, исключить ее проявления во взаимодействии регионального и федерального эшелонов управления госсобственностью. Это в перспективе должно создать предпосылки для гибкого сочетания режимов конкуренции и режимов государственного стимулирования между государственным и частными секторами экономики, исключить для первых: эффект подавления частной инициативы, а для вторых возможность бесконтрольной наживы за счет государственной собственности. Предложенное нами определение регионального управления в его юридикоправовом аспекте закономерно выводит на взаимную увязку, уточнение соотношения между понятием «регион» (в политико-административном смысле) и «территория», как некая региональная система хозяйственной деятельности и сумма объектов собст 90 |