|
практически прекратилось выращивание хлопка, вместо этого стали сеять хлеб. На Украине резко сократились посевы сахарной свеклы. Это привело к снижению товарности производительности сельского хозяйства, т.к. свекла и хлопок высокотоварные культуры. Сельское хозяйство стремительно деградировало в сторону натурального. Экономические, политические и социальные издержки системы «военного коммунизма» значительно превзошли издержки свободного рынка. Для выхода из кризиса требовались энергичные меры государственного регулирования, сохраняющие прежнюю ведущую роль за государственным сектором экономики при одновременном стимулировании частной инициативы и оживления рыночных отношений и избавлении от крайностей чисто административного вмешательства в производственную сферу. Необходимо было в первую очередь экономически заинтересовать крестьянство в восстановлении хозяйства, расширении производства. Для этого было нужно ограничить его обязательства государству определенными рамками и предоставить право свободно распоряжаться остальной продукцией. Обмен сельскохозяйственной продукции на промышленные товары первой необходимости должен был укрепить связи между городом и деревней, способствовать развертыванию легкой промышленности. На базе этого затем можно было создать накопления, возродить финансовое хозяйство, чтобы затем поднимать тяжелую промышленность. Для осуществления этого плана была необходима свобода оборота и торговли. Эти цели преследовали Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 г. "О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральные налогом". Он ограничивал натуральные обязательства крестьянства строго установленными нормами и допускал реализацию сельскохозяйственных излишков в порядке товарообмена на местных рынках. Это позволяло возобновить местный оборот и продуктообмен, а также в узких пределах частную торговлю. В дальнейшем очень быстро возникла необходимость в восстановлении полной свободы товарооборота по всей территории страны, причем не в виде натурального продуктообмена, а в виде денежной торговли. В течение 1921 года стихийно ломались и отменялись законом препятствия и ограничения для развития торговли. Торговля разворачивалась все шире, являясь в этот период основным рычагом восстановления народного хозяйства. |
труда и реальной зарплаты рабочих (даже при учете не только денежной ее части, но и снабжения по твердым ценам и бесплатных выдач). Крестьяне были вынуждены все излишки, а чаще всего и часть самого необходимого, сдавать государству без всякого эквивалента, т.к. промышленных товаров почти не было. Продукты изымались принудительно. Это привело в 1918 1920 гг. к массовым выступлениям крестьян. У мелкотоварного сельского хозяйства не было стимула сохранять производство на имеющемся уровне, тем более расширять его. Недостаток тяги, рабочей силы, изношенность инвентаря приводили к сокращению производства. Аппарат ВСНХ оказался неспособным к крупномасштабному планированию и управлению. К 1920 г. национальный доход упал с И до 4 млрд. рублей по сравнению с 1913 г. В начале 1921 г. объем промышленного производства составлял только 12% довоенного, а выпуск железа и чугуна только 2,5 %, угля было добыто всего 30%, объем железнодорожных перевозок упал до уровня 1890-х. Зерна выращивалось меньше 64% довоенного уровня. Объем продуктов, шедших на продажу, сократился на 92%. За счет продразверстки государственная казна пополнялась на 80% (что превышало земельные налоги и выплаты 1913 г. в два раза). Производительность труда в некоторых отраслях снизилась на 80%. Советская Россия оказалась в тяжелейшем экономическом, социальном и политическом кризисе. Экономика была в катастрофическом состоянии. Площадь запашек сократилась за 1913-1916 г.г. на 7 %, а за 1916-1920 гг. на 20,3 %. Производство ограничивалось лишь собственными потребностями, стремлением обеспечить себя всем необходимым'^. В Средней Азии практически прекратилось выращивание хлопка, вместо этого стали сеять хлеб. На Украине резко сократились посевы сахарной свеклы. Это привело к снижению товарности производительности сельского хозяйства, т.к. свекла и хлопок высокотоварные культуры. Сельское хозяйство стремительно деградировало в сторону натурального. Таким образом, вплоть до 1921 г. экономическая и политическая жизнь страны проходила в соответствии с политикой "военного коммунизма", политикой полного отказа от частной собственности, рыночных отношений, абсолютного контроля и управления со стороны государства. Управление было централизовано, предприятия и учреждения на местах не имели никакой самостоятельности. Это явление получило 1Я Цифровые данные изданий: Гимпельсон Е.Г. Военный коммунизм: политика, практика, идеология. М., 1973; Н. Берт. История Советского государства. 1900-1991. М., 2002. 23 название «главкизм» и «централизм». Но все эти кардинальные изменения в экономике страны были введены стихийно, не были спланированы и жизнеспособны. Такая жесткая политика лишь усугубляла разруху в стране. Это было время топливных, транспортных и других кризисов, падение промышленности и сельского хозяйства, нехватки хлеба и карточного распределения продуктов. В стране был хаос, постоянно происходили стачки и манифестации. С 1918 г. в стране было введено военное положение. Из причин краха политики военного коммунизма в аспекте настоящей темы наибольшую важность представляет следующая: безудержное следование логике развития «военно-хозяйственных» форм, их апологетика и отождествление с «коммунистически организованным трудом», смешение политического строя и соответствующего ему аппарата хозяйственного управления привели к тому, что государство взяло на себя так непомерно много в области экономического регулирования (причем чисто административными, силовыми методами), так усиленно добиралось до микроячейки мелкотоварного производства индивидуального крестьянского хозяйства, так подчиняло себе всю систему распределения материальных благ и снабжения производства. Для выхода из создавшегося в стране после войн и революций бедственного положения необходимо было произвести кардинальные социально-экономические изменения. Политика «военного коммунизма» была «политикой командования в осажденной крепости» и другой не могла быть. В конце концов экономические, политические и социальные издержки системы «военного коммунизма» значительно превзошли издержки свободного рынка. Для выхода из кризиса требовались энергичные меры государственного регулирования, сохраняющие прежнюю ведущую роль за государственным сектором экономики при одновременном стимулировании частной инициативы и оживления рыночных отношений и избавлении от крайностей чисто административного вмешательства в производственную сферу. Для осуществления этого плана была необходима свобода оборота и торговли. Эти цели преследовал Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом»'^. Это позволяло возобновить местный оборот и продуктообмен, а также в узких пределах частную торговлю. В дальнейшем очень быстро возникла необходимость в восстановлении полной свободы то' ' Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1967. Т.1. С. 212-214. 24 варооборота по всей территории страны, причем не в виде натурального продуктообмена, а в виде денежной торговли. В течение 1921 года стихийно ломались и отменялись законом препятствия и ограничения для развития торговли. Торговля разворачивалась все шире, являясь в этот период основным рычагом восстановления народного хозяйства. Позже государство из-за ограниченности средств отказалось от непосредственного управления мелкими и частично средними промышленными предприятиями. Они передавались в ведение местных органов или сдавались в аренду частным лицам. Небольшая часть предприятий была сдана иностранному капиталу в форме концессий. Государственный сектор составили крупные и средние предприятия, образовавшие ядро социалистической промышленности. Наряду с этим государство отказалось от централизованного снабжения и сбыта продукции, предоставив предприятиям право прибегать к услугам рынка для закупок необходимых материалов и реализации продукции. В деятельность предприятий стали активно внедряться начала хозрасчета. Народное хозяйство из строго регламентировавшегося хозяйства натурального типа периода "военного коммунизма" постепенно переходило на путь товарно-денежной экономики. В нем наряду со значительным сектором госпредприятий появились и предприятия частнокапиталистического и госкапиталистического типа. Декрет о продналоге был началом ликвидации методов хозяйствования "военного коммунизма" и поворотным пунктом к "новой экономической политике". Развитие идей, лежащих в основе данного декрета и явилось основой нэпа. Однако переход к нэпу не рассматривался, как восстановление капитализма. Полагалось, что, укрепившись на основных позициях. Советское государство в дальнейшее сможет расширить социалистический сектор, вытеснив капиталистические элементы. Важным моментом в переходе от прямого продуктообмена к денежному хозяйству был декрет от августа 1921 г. о восстановлении обязательного взимания платы за товары , отпускаемые государственными органами частным лицам и организациям, в т.ч. кооперативным. Впервые стали формироваться оптовые цены, которые до этого отсутствовали из-за планового снабжения предприятий. Установлением оптовых, розничных, заготовительных цен и начислениями на цены монопольных товаров занимался Комитет цеп^'. ^° См.: Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1967. Т.1. ^' См.: Вайнштейн А.Л. Цены и ценообразование в СССР в восстановительпый период 1921-1928 гг. М., 1972. 25 |