вынужденным отступлением эвакуировать в тыл основные производственные фонды. Главную роль в проведении масштабнейшей акции по перемещению промышленности на Восток сыграл созданный 24 июня 2004 г. Совет по эвакуации, возглавляемый первоначально Л. Кагановичем, а затем 0 Н. Шверником. К компетенции Совета была отнесена эвакуация населения, промышленных и сельскохозяйственных ресурсов, а с 25 декабря к его компетенции была отнесена и координация транспортных перевозок эвакуируемых грузов. На местах размещения Совету по эвакуации были фактически предоставлены чрезвычайные полномочия, реализуемые совместно с соответствующими наркоматами и еще одним чрезвычайным органом Комитетом по учету и распределению трудовых ресурсов (преобразованный из созданного 24 июня 1941 г. при СНК комитета по распределению рабочей силы). Эвакуация была осуществлена в два этапа: летом и осенью 1941 г. и летом и осенью 1942 г., когда за Урал, в Казахстан и Сибирь было перемещено более 2500 промышленных предприятий, 2,4 млн. голов скота и около 12 млн. человек. Уже к концу 1942 г. военная промышленность СССР оказалась в состоянии полностью удовлетворить потребности фронта в вооружении и боеприпасах, обеспечив сначала равенство, а затем и превосходство Советской Армии над противником в технической оснащенности. Сложнее обстояло дело в сельском хозяйстве, однако и оно, хотя и ценой сокращения внутреннего потребления, добилось необходимого уровня снабжения армии продовольствием, а промышленности сырьем. Успех во многом определялся централизацией управления страной в условиях войны: при всех своих издержках советская система как раз и была предназначена для действия в условиях чрезвычайных обстоятельств, для быстрой и решительной мобилизации имеющихся ресурсов и их перераспределения в соответствии с первоочередными потребностями. Наряду с чрезвычайными органами общей компетенции (ГКО), создавались и специализированные чрезвычайные органы. На места новой дислокации промышленных предприятий направлялись уполномоченные ГКО и Госплана с чрезвычайными полномочиями. С 13 февраля 1942 г. все рабочие и служащие страны в правовом отношении приравнивались к мобилизованным в действующую армию. На НКВД было возложено обеспечение рабочей силой многих важнейших строек страны за счет ресурсов ГУЛАГА. К середине 1944 г. заключенные работали на 640 промышленных предприятиях страны. |
набор показателей, то уровень выполнения составит примерно 70-77 %''°. Таким образом, благодаря проведению политики индустриализации и коллективизации в СССР сложилась мощная система государственной экономики, успешно действующая в чрезвычайных обстоятельствах, но малоэффективная в условиях мира. Своеобразной формой «региональной политики» советского государства в предвоенный период стало проведение социалистических преобразований в регионах, вошедших в состав СССР после августа 1939 г. Западной Украины и Западной Белоруссии, Прибалтики, Бессарабии и Северьюй Буковины. Чисто хозяйственный, экономический аспект форсированной советизации присоединенных регионов сочетал в себе как меры периода «красногвардейского натиска на капитал», так и формы и методы коллективизации и перекачки средств из сельского на нужды промышленности начала 30-х гг. Значительная часть мероприятий по управлению советизируемой собственностью этих регионов несла на себе отпечаток подготовки к войне, неизбежной в скором будущем. Великая Отечественная война, начавшаяся для Советского Союза рядом тяжелых поражений и вынужденным отступлением в 1941 г. сразу же поставили перед руководством помимо военных проблем, и весьма непростую экономическую задачу. Чтобы успешно продолжать сопротивление, а в перспективе и перехватить инициативу, требовалось спасти уцелевший промышленный потенциал и перед вынужденным отступлением эвакуировать в тыл основные производственные фонды. Главную роль в проведении масштабнейшей акции по перемещению промышленности на Восток сыграл созданный 24 июня 1941 г. Совет по эвакуации, возглавляемый первоначально Л.М. Кагановичем, а затем М.Н. Шверником. К компетенции Совета была отнесена эвакуация населения, промышленных и сельскохозяйственных ресурсов, а с 25 декабря к его компетенции была отнесена и координация транспортных перевозок эвакуируемых грузов. На местах размещения Совету по эвакуации были фактически предоставлены чрезвычайные полномочия, реализуемые совместно с соответствующими наркоматами и еще одним чрезвычайным органом Комитетом по учету и распределению трудовых ресурсов (преобразованный из созданного 24 июня 1941 г. при СНК Комитета по распределению рабочей силы). Эвакуация была осуществлена в два этапа: летом и осенью 1941 г. и летом и осенью 1942 г., когда за Урал, в Казахстан и Сибирь было перемещено более 2500 промышленных предприятий, 2,4 млн голов 40 Вопросы экономики. 1988. № 12. С. 50-51. 39 скота и около 12 млн, человек. Уже к концу 1942 г. военная промышленность СССР оказалась в состоянии полностью удовлетворить потребности фронта в вооружении и боеприпасах, обеспечив сначала равенство, а затем и превосходство Красной Армии над противником в технической оснащенности. Сложнее обстояло дело в сельском хозяйстве, однако и оно, хотя и ценой сокращения внутреннего потребления, добилось необходимого уровня снабжения армии продовольствием, а промышленности сырьем. Успех во многом определялся централизацией управления страной в условиях войны: при всех своих издержках советская система как раз и была предназначена для действия в условиях чрезвычайных обстоятельств, для быстрой и решительной мобилизации имеющихся ресурсов и их перераспределения в соответствии с первоочередными потребностями. Наряду с чрезвычайными органами общей компетенции (ГКО), создавались и специализированные чрезвычайные органы. На места новой дислокации промышленных предприятий направлялись уполномоченные ГКО и Госплана с чрезвычайными полномочиями. С 13 февраля 1942 г. все рабочие и служащие страны в правовом отношении приравнивались к мобилизованным в действующую армию. На НКВД было возложено обеспечение рабочей силой многих важнейших строек страны за счет ресурсов ГУЛАГА. К середине 1944 г. заключенные работали на 640 промышленных предприятиях страны. Значительную роль в предельной централизации хозяйственного управления явилась и нормирование снабжения населения. Карточное распределение продуктов питания осуществлялось в годы войны более чем в 70 городах СССР, что выводило значительную часть денежной массы из оборота и упрощало учет наличных продовольственных ресурсов. Фактически в годы войны Советский Союз в экономическом плане представлял собой стопроцентно унитарное государство с предельно централизованным управлением государственной собственностью, в разряд которых (в части правомочия пользования) были переведены и некоторые формы негосударственных ресурсов (ограничения граждан на пользование денежными вкладами в сберкассах, привлечение резерва премий Госстраха СССР для покрытия военных расходов, и др.). Столь же жесткая политика централизации управления народным хозяйством, фактически сводившая к нулю самостоятельные полномочия республик и областей в управлении государственной собственностью, осуществлялась и в послевоенные годы. 40 |