|
Значительную роль в предельной централизации хозяйственного управления явилась и нормирование снабжения населения. Карточное распределение продуктов питания осуществлялось в годы войны более чем в 70 городах СССР, что выводило значительную часть денежной массы из оборота и упрощало учет наличных продовольственных ресурсов. Фактически в годы войны Советский Союз в экономическом плане представлял собой стопроцентно унитарное государство с предельной централизованным управлением государственной собственностью, в разряд которых (в части правомочия пользования) были переведены и некоторые формы негосударственных ресурсов (ограничения граждан на пользование денежными вкладами в сберкассах, привлечение резерва премий Госстраха СССР для покрытия военных расходов, и др. Столь же жесткая политика централизации управления народным хозяйством, фактически сводившая к нулю самостоятельные полномочия республик и областей в управлении государственной собственностью, осуществлялась и в послевоенные годы. Однако одним из финансовых парадоксов военного периода стала, несмотря на нормирование потребления и известную унификацию доходов, стал процесс материального расслоения населения. Увеличение денежной эмиссии и введение карточек повели к исчезновению потребительских товаров из легальной торговой сети, но способствовали значительному росту «черного рынка». «Кооперативноколхозная форма собственности» как своеобразная разновидность госсобственности создавала двойную систему цен так называемых «пайковых» (в государственной торговой сети) и цен на колхозных рынках. С 1940 по 1944 г. цены на колхозных рынках увеличились в 10 с лишним раз, а объем реализации за 1944 г. соО I ставил по отношкению к 1940 г. 55,1% Это означает, что даже чисто легальные доходы лиц, торговавших на рынке, вполне легально увеличились примерно в 6 раз. Кроме того, разрыв в ценах между государственной и кооперативно-колхозной торговой сетью создавал соблазн криминальной переброски продовольственных и промышленных товаров из одной сферы в другую. Это могло быть реально осуществлено лишь при незаконной поддержке местных руководителей.2 1 2 1Русский рубль. Два века истории. М., Прогресс-Академия, 1994. С. 249. |
скота и около 12 млн, человек. Уже к концу 1942 г. военная промышленность СССР оказалась в состоянии полностью удовлетворить потребности фронта в вооружении и боеприпасах, обеспечив сначала равенство, а затем и превосходство Красной Армии над противником в технической оснащенности. Сложнее обстояло дело в сельском хозяйстве, однако и оно, хотя и ценой сокращения внутреннего потребления, добилось необходимого уровня снабжения армии продовольствием, а промышленности сырьем. Успех во многом определялся централизацией управления страной в условиях войны: при всех своих издержках советская система как раз и была предназначена для действия в условиях чрезвычайных обстоятельств, для быстрой и решительной мобилизации имеющихся ресурсов и их перераспределения в соответствии с первоочередными потребностями. Наряду с чрезвычайными органами общей компетенции (ГКО), создавались и специализированные чрезвычайные органы. На места новой дислокации промышленных предприятий направлялись уполномоченные ГКО и Госплана с чрезвычайными полномочиями. С 13 февраля 1942 г. все рабочие и служащие страны в правовом отношении приравнивались к мобилизованным в действующую армию. На НКВД было возложено обеспечение рабочей силой многих важнейших строек страны за счет ресурсов ГУЛАГА. К середине 1944 г. заключенные работали на 640 промышленных предприятиях страны. Значительную роль в предельной централизации хозяйственного управления явилась и нормирование снабжения населения. Карточное распределение продуктов питания осуществлялось в годы войны более чем в 70 городах СССР, что выводило значительную часть денежной массы из оборота и упрощало учет наличных продовольственных ресурсов. Фактически в годы войны Советский Союз в экономическом плане представлял собой стопроцентно унитарное государство с предельно централизованным управлением государственной собственностью, в разряд которых (в части правомочия пользования) были переведены и некоторые формы негосударственных ресурсов (ограничения граждан на пользование денежными вкладами в сберкассах, привлечение резерва премий Госстраха СССР для покрытия военных расходов, и др.). Столь же жесткая политика централизации управления народным хозяйством, фактически сводившая к нулю самостоятельные полномочия республик и областей в управлении государственной собственностью, осуществлялась и в послевоенные годы. 40 Однако одним из финансовых парадоксов военного периода стал, несмотря на нормирование потребления и известную унификацию доходов, процесс материального расслоения населения. Увеличение денежной эмиссии и введение карточек повели к исчезновению потребительских товаров из легальной торговой сети, но способствовали значительному росту «черного рынка». «Кооперативно-колхозная форма собственности» как своеобразная разновидность госсобственности создавала двойную систему цен так называемых «пайковых» (в государственной торговой сети) и цен на колхозных рынках. С 1940 по 1944 г. цены на колхозных рынках увеличились в 10 с лишним раз, а объем реализации за 1944 г. составил по отношению к 1940 г. 55,1%'*\ Это означает, что даже законные доходы лиц, торговавших на рынке, вполне легально увеличились примерно в 6 раз. Кроме того, разрыв в ценах между государственной и кооперативно-колхозной торговой сетью создавал соблазн криминальной переброски продовольственных и промышленных товаров из одной сферы в другую. Это могло быть реально осушествлено лишь при незаконной поддержке местных руководителей. В гораздо большей степени возросли нелегальные доходы тех, кто во время вой-. ны соприкасался с материально-техническим снабжением армии и предприятий, работавших на оборону. В целях борьбы с этим явлением было издано специальное постановление ГКО, а 1 февраля 1943 г. ВЦСПС принял свое постановление «О борьбе профсоюзных организаций с расхишением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров». В нем, в частности, говорилось: «За время войны в торговых снабженческо-сбытовых и производственных организациях значительно возросли расхищение и разбазаривание продовольственных и промышленных товаров, злоупотребления с продовольственными и промтоварными карточками,...В результате этого значительная часть товаров, выделяемых государством, для снабжения рабочих и служащих, не доходит до потребителя и попадает в руки воров и спекулянтов».''^ Иными словами, «региональный» аспект управления госсобственностью в эти годы не редко начинал приобретать сугубо криминальный характер. Не случайно профессии снабженцев и интендантов в военные и послевоенные годы постоянно фигурировали в информации о криминальных новостях. Однако зачастую сама неповоротливая государственная машина распределения (являющаяся своего рода порождением монополии государства на все материальные ресурсы), вынуждала местных руководителей для вы"' Русский рубль. Два века истории. М., Прогресс-Академия, 1994. С. 249. ^^ Сборник важнейших материалов по вопросам организации контроля. М., 1945. С.34. Г-ОеУДАРСТВЕНКЛЯ С:ЛЕЛ*ЮТЕКЛ ^^ |