|
шаги в направлении рыночных преобразований. Однако элементы рынка, даже самые незначительные, требовали самого радикального пересмотра самих теоретических основ собственности на средства производства в стране. Решение задач по техническому перевооружению экономики и реализации широковещательных социальных программ требовали масштабных ассигнований. Между тем ресурсы государства неуклонно сокращались, в том числе и в связи с неблагоприятной международной конъюнктурой. В 1985 г. резко упали цены на нефть и союзный бюджет лишился многомиллиардных поступлений, которые в 70е начале 80-х гг. компенсировали недостатки советской экономической системы. Взятый в 1985 г. курс на ускоренное развитие машиностроения повлек за собой необходимость массовых закупок за рубежом, истощавших и без того скудные валютные запасы государства. (Позднее, в 90-е годы, инициаторы реформ признают ошибкой начало реформирования экономики со сферы тяжелой индустрии. Концентрация внимания на сельском хозяйстве и легкой промышленности давала в тогдашних условиях больше шансов на сохранение социальной стабильности и политическую поддержку проводимым преобразованиям). Резкое ухудшение экономической ситуации было отмечено в 1988 — 89 гг. В это время сокращение промышленного и сельскохозяйственного производства, усиление инфляционных процессов подтолкнули советское руководство к ряду более серьезных реформ. Так, были предложены следующие направления реформирования экономики, способные, по мысли их авторов, переломить нарастание негативных тенденций: — расширение самостоятельности предприятий, введение принципов самоокупаемости и самофинансирования; — поощрение частной инициативы в сельском хозяйстве, сфере услуг и т.д. — отказ от монополии во внешней торговле; частичное открытие советского рынка иностранным инвестициям. 'ПО Главная роль отводилась развитию самостоятельности предприятий. В 1987 г. 211ф был принят ’’Закон о государственном предприятии”, который вводил новые принципы: хозрасчет и самофинансирование; декларировал ’’партнерские”, а не командные отно: : < н , шенияОднако для того, чтобы эти принципы стали эффективными необходимо было параллельно проводить другие мероприятия: реформу ценообразования, материального |
венности. Эти предложения включались в состав нашумевшей концепции «ускорения социально-экономического развития страны», реализация которой предполагалась поначалу привычными административными мерами. Ярким примером подобного чисто административного подхода стала печально знаменитая антиалкогольная кампания, нанесшая бюджету страны непоправимый ущерб. По данным М.С. Горбачева, в результате массированной антиалкогольной кампании бюджет недополучил 37 млрд рублей, однако приводились и иные цифры: 67 (Н.И. Рыжков) и 200 (B.C. Павлов). Курс на ускоренное внедрение достижений науки и техники в производство привел большей частью лишью, начиная с 1985 г., к созданию ряда новых бюрократических структур: Госагропрома, Бюро Совмина СССР по машиностроению, Госкомитета по вычислительной технике и информатике. Главного управления по созданию и использованию космической техники для народного хозяйства и научных исследований. Несколько более близким истинным целям и задачам перестройки явились меры по созданию экономических стимулов к труду и ослаблению экономического прессинга в отношении ряда производств. 14 августа 1986 г. Совмин СССР принял постановление, разрешавшее организацию кооперативов по сбору и переработке вторичного сырья, а постановлением от 19 августа того же года 20 министерств и около 60 предприятий получили право самостоятельно выходить на внешний рынок. Это готовило почву для осознания необходимости каких-то аналогичных мер в отношении территориальных единиц, то есть в перспективе готовило почву для пересмотра всей концепцией регионального управления госсобственностью. Все это были шаги в направлении рыночных преобразований. Однако элементы рынка, даже самые незначительные, требовали самого радикального пересмотра самих теоретических основ собственности на средства производства в стран е^*^. Решение задач по техническому перевооружению экономики и реализации широковещательных социальных программ требовали масштабных ассигнований. Между тем ресурсы государства неуклонно сокращались, в том числе и в связи с неблагоприятной международной конъюнктурой. В 1985 г. резко упали цены на нефть и союзный бюджет лишился многомиллиардных поступлений, которые в 70-е начале 80-х гг. компенсировали недостатки советской экономической системы. Взятый в 50 См.: Шмелев Н., Боков В. На переломе: экономическая перестройка в СССР. М., 1989. 49 1985 г. курс на ускоренное развитие машиностроения повлек за собой необходимость массовых закупок за рубежом, истощавших и без того скудные валютные запасы государства. (Позднее, в 90-е годы, инициаторы реформ признают ошибкой начало реформирования экономики со сферы тяжелой индустрии. Концентрация внимания на сельском хозяйстве и легкой промышленности давала в тогдашних условиях больше шансов на сохранение социальной стабильности и политическую поддержку проводимым преобразованиям). Резкое ухудшение экономической ситуации было отмечено в 1988-89 гг. В это время сокрашение промышленного и сельскохозяйственного производства, усиление инфляционных процессов подтолкнули советское руководство к ряду более серьезных реформ. Так, были предложены следующие направления реформирования экономики, способные, по мысли их авторов, переломить нарастание негативных тенденций: расширение самостоятельности предприятий, введение принципов самоокупаемости и самофинансирования; поощрение частной инициативы в сельском хозяйстве, сфере услуг и т.д.; отказ от монополии во внешней торговле; частичное открытие советского рынка иностранным инвестициям. Главная роль отводилась развитию самостоятельности предприятий. В 1987 г. был принят "Закон о государственном предприятии"^', который вводил новые принципы: хозрасчет и самофинансирование; декларировал "партнерские", а не командные отношения. Однако для того, чтобы эти принципы стали эффективными необходимо было параллельно проводить другие мероприятия: реформу ценообразования, материального снабжения и т.д. следует отметить, что реформа вызвала ожесточенное сопротивление со стороны бюрократии министерств и ведомств, которая теряла контроль над производством и подвергалась сокращениям. Второе направление расширение частной инициативы. Частная деятельность была легализована в 30 видах производства товаров и услуг. Однако развитию частной инициативы мешали трудности как объективного, так и субъективного характера, например: сопротивление местных чиновников, дефицит материальных ресурсов, недоверие к предпринимательству со стороны подавляющей части населения. Кроме то^' Закон СССР от 30.06.1987 «О государственном предприятии (объединении)» (утратил силу в марте 1991 г.). 50 |