|
Глава 2. Методика формирования государственной собственности региона и теоретические основы управления государственной собственностью § 2.1. Концептуальные основы построения системы управления государственной собственностью региона Термин «концепция» (от лат.сопсерйо понимание, система) означает определенный способ понимания, трактовки какого-либо явления, основная точка зрения, руководящая идея для их освещения; ведущий замысел, конструктивный принцип различных видов деятельности. Как показывает опыт, и анализ литературных источников разработать концепцию чего-либо в управлении означает формулировку определения, цели, задач, принципиальной структуры концептуируемого объекта. Сделанные в первых разделах исследования выводы и обобщения позволяют сформулировать наиболее общие положения концепции совершенствования управления государственным сектором экономики региона (ГСЭР) в виде ряда нижеследующих тезисов. 1. Целью настоящей концепции является установление единого организационно-методического подхода к управлению государственным сектором экономики региона как основы для выработки рекомендаций по совершенствованию его деятельности. 2. В рамках настоящей концепции под государственным сектором экономики региона понимается часть народнохозяйственного комплекса, прямо сориентированная на деятельность в интересах региона в целом и регулирование его экономики в пределах своей компетенции, определяемой законодательными актами соответствующего уровня управления. 3. Структура государственного сектора экономики региона представляется в следующем виде: а) Администрация региона, представляемая соответствующими властными структурами, регламентируемыми федеральным законодательством и |
основательно его "забыли" при осуществлении масштабной кампании приватизации. Анализ показывает, что в стране продолжают развиваться негативные экономические тенденции. Одной из них является тенденция отхода от наукоемких видов деятельности. На наш взгляд, не стоит недооценивать возникшую ситуацию. Если не переломить наметившуюся тенденцию в течение 5-6 лет, то потом это уже вряд ли удастся. В этой связи можно лишь посетовать на то, что российские власти списывают со счета госсектор, который, на наш взгляд, мог бы выступить в качестве авангарда формирующегося инновационного рынка. Конечно, госсектор не является панацеей от всех бед, но и игнорировать его потенциал не стоит. История показывает, что, вопервых, госсектор во всех странах мира выступает инициатором масштабных сдвигов в сфере высоких технологий, а во-вторых, Россия успешно преодолевала любые отставания в сфере НТП и достигала технологического прорыва только на основе государственных форм организации производства; других форм новейшая история России пока не знает. 2.2. Концепция совершенствования управления государственным сектором экономики регионов Термин «концепция» (от лат.сопсер11о понимание, система) означает определенный способ понимания, трактовки какого-либо явления, осгювная точка зрения, руководящая идея для их освещения; ведущий замысел, конструктивный принцип различных видов деятельности. Как показывает опыт, и анализ литературных источников разработать концепцию чего-либо в управлении означает формулировку определения, цели, задач, принципиальной структуры концептуируемого объекта. Сделанные в первых разделах исследования позволяют сформулировать наиболее общие положения концепции совершенствования управления государственным сектором экономики региона (ГСЭР) в виде ряда нижеследующих тезисов. 1. Целью настоящей концепции является установление единого организационнометодического подхода к управлению государственным сектором экономики региона как основы для выработки рекомендаций по совершенствованию его деятельности. 2. В рамках настоящей концепции под государственным сектором экономики региона понимается часть народнохозяйственного комплекса, прямо сориентированная на деятельность в интересах региона в целом и регулирование его экономики в преде133 лах своей компетенции, определяемой законодательными актами соответствующего уровня управления. 3. Структура государственного сектора экономики региона представляется в следующем виде: а) Администрация региона, представляемая соответствующими властными структурами, регламентируемыми федеральным законодательством и ответственными за формирование и целевое расходование бюджета региона, и реализацию основных мероприятий, финансируемых из бюджета. б) Казенные учреждения, деятельность которых в той или иной мере определяет развитие и функционирование региона как субъекта экономики и отвечающие за реализацию своей миссии в различных экономических аспектах (налоговые органы, таможенные и т.д.), в) Унитарные предприятия (УП), учрежденные администрацией региона, находящиеся в собственности региона и отвечающие за выполнение своих задач, направленных на пополнение регионального бюджета; г) Предпринимательские структуры (предприятия, фирмы) в уставном капитале которых доля региона или соответствующего регионального УП является определяющей (контрольный пакет, «золотая акция» и т.п.). 4. В отраслевом аспекте государственный сектор экономики региона может иметь различное процентное соотношение, определяемое экономическими (и не только) целями региона. В рамках настоящей концепции основным звеном государственного сектора экономики региона признаются УП и предпринимательские структуры, означенные в п.п. «в», «г». Здесь и далее для удобства будем оперировать понятием «унитарное предприятие» (УП), поскольку именно унитарное (и приравненное к нему) предприятие является наиболее типичным представителем смешанной экономики, выполняющим государственные заказы, но осуществляющим свою деятельность на соответствующем своему профилю рыночном сегменте. Как субъект смешанной рыночной экономики унитарное предприятие, помимо средств регионального бюджета, получаемых за выполнение регионального и государственного заказа, имеет право на внебюджетный доход, получаемый «с рынка», т.е. по хозяйственным договорам со сторонними заказчиками. При этом в соответствии с Государственным кодексом Российской Федерации доход получаемый унитар134 |