|
проект, не забывая при этом контролировать целевой характер их использований. При этом в качестве проекта может подразумеваться даже самая незначительная сделка, требующая финансирования, важно только одно: чтобы в Казначействе была подробная информация о расходовании средств. Данный метод назван нами «реализация налоговых льгот на основе возвратного механизма». Анализ показывает, что этот достаточно простой метод является, во-первых, надежным фильтром для теневых структур, во-вторых, имеет весьма широкое применение, как например в случае со свободными экономическими зонами, где как известно криминала более чем достаточно, в третьих, выдача денег из казначейства в фирму под проект обеспечит стимулирующее воздействие к использованию средств регионов, по сути государственных средств (налоговых льгот) на цели развития МТБ или реальных проектов в интересах региона. Данных подход не исключает участия регионального казначейства в качестве приращении накапливаемых средств путем вложений временно свободных средств в доходные и ликвидные активы при помощи специально организуемой компании но управлению этими средствами. 9. По решению федеральных органов на базе регионов организуются специальные экономические зоны для реализации основных направлений в экономике региона: рост реального сектора экономики региона; стимулирование эффективности использования экономических ресурсов региона; стимулирование качества и конкурентоспособности отечественных товаров и услуг; предотвращение нежелательного импорта через регион (просроченные товары, низкопробные медикаменты и т.п.); повышение качества жизни жителей региона; стимулирование развития материально-технической и технологической базы и социальной инфраструктуры; стимулирование развития социально значимых, но малодоходных сфер деятельности; |
BOM. Основные задачи региональной налоговой политики представляются в следующем виде, 8.1 Стимулирование пополнения регионального бюджета посредством установления компромиссных решений проблемы распределения средств между субъектом госсектора и бюджетом. С этой целью администрацией региона утверждаются нормативы: а) отчислений от прибыли в хозрассчетые фонды унитарных и приравненных к ним предприятий (фирм, контролируемых администрацией региона) б) образование хозяйственных фондов из бюджетных средств финаисирования казенных предприятий. в) системы налоговых льгот для бизнес структур, функционирующих в регионе. 8.2 Стимулирование роста и развития региональной собственности, посредством долевого участия в проектах, осуществляемых бизнес-структурами в регионе. 8.3 Стимулирование развития материальной базы всех структур, входящих в госсектор экономики региона. 8.4 Минимизация вмешательства теневых и криминальных структур в экономику региона. 8.5 Минимизация стремления к потребительскому отношению к предоставляемым налоговым льготам. 8. Перечисленные в ни. 8.1-8.5 задачи решаются посредством предлагаемым в диссертации методом реализации налоговых льгот на основе возвратного механизма. Суть метода состоит в следующем: по реализации коммерческой деятельности, предприятия, имеющие налоговую льготу выплачивает соответствующий налог полностью, перечисляя его в специализированный государственный фонд, при соответствующем региональном казначействе. В данном фонде производится накопление налоговых льгот и по достижении достаточной суммы по требованию предприятий. Казначейство возвращает требуемую сумму под представленный проект, не забывая при этом контролировать целевой характер их использований. При этом в качестве проекта может подразумеваться даже самая незначительная сделка, требующая финансирования, важно только одно: чтобы в Казначействе была подробная информация о расходовании средств. Данный метод назван нами «реализация налоговых льгот на основе возвратного механизма». Анализ показывает, что этот достаточно простой метод является, во139 первых, надежным фильтром для теневых структур, во-вторых, имеет весьма широкое применение, как например в случае со свободными экономическими зонами, где как известно криминала более чем достаточно, в третьих, выдача денег из казначейства в фирму под проект обеспечит стимулирующее воздействие к использованию средств регионов, по сути государственных средств (налоговых льгот) на цели развития МТБ или реальных проектов в интересах региона. Данных подход не исключает участия регионального казначейства в качестве приращении накапливаемых средств путем вложений временгю свободных средств в доходные и ликвидные активы при помощи специально организуемой компании по управлению этими средствами. 9. По решению федеральных органов на базе регионов организуются специальные экономические зоны для реализации основных направлений в экономике региона: рост реального сектора экономики региона; стимулирование эффективности использования экономических ресурсов региона; стимулирование качества и конкурентоспособности отечественных товаров и услуг; предотвращение нежелательного импорта через регион (просроченные товары, низкопробные медикаменты и т.п.); повышение качества жизни жителей региона; стимулирование развития материально-технической и технологической базы и социальной инфраструктуры; стимулирование развития социально значимых, но малодоходных сфер деятельности; препятствование перетоку капиталов за рубеж; и участию в деловых операциях теневых и криминальных структур. Регионы осуществляют административный контроль за примирением налоговых льгот и преференций, для чего используют предоставляемое им право приостановления действия или отмены налоговых льгот. 10. В рамках настоящей концепции, отражающей суть всей диссертационной работы, автором предпринята попытка исследования подхода к анализу вероятных последствий возможной корректировки отношений собственности в регионе, которое сделано на примере высшего учебного заведения. Выбор в качестве объекта высшего 140 Данная ситуация хорошо известна, и хотя по ней нет официальной статистики нет нужды доказывать, что как только где-нибудь появляется налоговая льгота, туда правдами и неправдами устремляется теневая экономика, забирающая на себя часть бюджетных доходов. Решение этой проблемы видится в установлении такого экономического механизма, при котором теневые структуры были бы лишены возможности получения назначенной налоговой льготы. Суть метода состоит в следующем: по реализации коммерческой деятельности, предприятия, имеющие налоговую льготу выплачивает соответствующий налог полностью, перечисляя его в специализированный государственный фонд. Лучше всего для этих целей подходит Казначейство. В данном фонде производится накопление налоговых льгот и по достижении достаточной суммы по требованию предприятий. Казначейство возвращает требуемую сумму под предоставленный проект, не забывая при этом контролировать целевой характер их использований. При этом в качестве проекта может подразумеваться даже самая незначительная сделка, требующая финансирования, важно только одно: чтобы в Казначействе была подробная информация о расходовании средств. Данный метод назван нами «реализация налоговых льгот на основе возвратного механизма». Анализ показывает, что этот достаточно простой метод является, вопервых надежным фильтром для теневых структур, а во-вторых имеет весьма широкое применение, как например в случае со свободными экономическими зонами, где как известно криминала белее чем достаточно. 4.3. Эффективность деятельности налоговых органов Как было указано в разделе 3.1 в основе любой системы управления лежиТкатегория эффективности, представляемая конкретно для данного производства, организации, сферы отношений и взаимодействий. Отметим, что рассуждения подробнее изложенные выше, используются, как правило, для производственных структур, а таюке для структур, которым свойственны хотя бы в некоторой степени рыночные отношения с позиций создания и реализации товарной продукции (товаров и услуг). Здесь же речь идет о налоговых органах, которые по своей сути являются казенными учреждениями и не призваны создавать товар, а реализуют, но большей мере, функции государства по контролю за начислением и 223 |