|
препятствование перетоку капиталов за рубеж; и участию в деловых операциях теневых и криминальных структур. Регионы осуществляют административный контроль за примирением налоговых льгот и преференций, для чего используют предоставляемое им право приостановления действия или отмены налоговых льгот. 10. Государственный сектор экономики региона осуществляет инвестиционную политику как за счет бюджетных средств (средств бюджета развития) так и за счет привлеченных средств. При этом привлеченные средства должны пополнять бюджет развития а не использоваться на покрытие «текущего дефицита». При привлечении средств администрации региона руководствуется следующими правилами. Региональные власти при составлении бюджета обязаны справочно показать фактический размер ранее накопленного долга. Предельный размер заимствований в планируемом году не должен превышать 30% от доходной части бюджета. Рефинансирование регионального долга относится к полной компетенции властей и формальными размерами не ограничивается. Региональным властям предоставлено право направлять до 15% от расходной части бюджета на обслуживание долга (выплату процентов без погашения). Основной поведенческий принцип при заимствование средств состоит в том что, ограничения по объему задолженности региональных и местных властей увязываются с прогнозируемой величиной обслуживания долга. Иными словами: региональные власти имеют право на заимствование стольких средств, сколько они в состоянии обслужить за счет реальных источников в рамках действующего законодательства. «Золотое правило»: «Брать в долг столько, сколько сможешь обслужить и вернуть» означает, что для любого момента времени наступления платежей администрация региона должна: не испытывать дефицита средств для расчетов с кредиторами; удовлетворять потребности региона в финансировании пакета инвестиционных проектов; |
первых, надежным фильтром для теневых структур, во-вторых, имеет весьма широкое применение, как например в случае со свободными экономическими зонами, где как известно криминала более чем достаточно, в третьих, выдача денег из казначейства в фирму под проект обеспечит стимулирующее воздействие к использованию средств регионов, по сути государственных средств (налоговых льгот) на цели развития МТБ или реальных проектов в интересах региона. Данных подход не исключает участия регионального казначейства в качестве приращении накапливаемых средств путем вложений временгю свободных средств в доходные и ликвидные активы при помощи специально организуемой компании по управлению этими средствами. 9. По решению федеральных органов на базе регионов организуются специальные экономические зоны для реализации основных направлений в экономике региона: рост реального сектора экономики региона; стимулирование эффективности использования экономических ресурсов региона; стимулирование качества и конкурентоспособности отечественных товаров и услуг; предотвращение нежелательного импорта через регион (просроченные товары, низкопробные медикаменты и т.п.); повышение качества жизни жителей региона; стимулирование развития материально-технической и технологической базы и социальной инфраструктуры; стимулирование развития социально значимых, но малодоходных сфер деятельности; препятствование перетоку капиталов за рубеж; и участию в деловых операциях теневых и криминальных структур. Регионы осуществляют административный контроль за примирением налоговых льгот и преференций, для чего используют предоставляемое им право приостановления действия или отмены налоговых льгот. 10. В рамках настоящей концепции, отражающей суть всей диссертационной работы, автором предпринята попытка исследования подхода к анализу вероятных последствий возможной корректировки отношений собственности в регионе, которое сделано на примере высшего учебного заведения. Выбор в качестве объекта высшего 140 экономики, у вуза появляется легитимная возможность получения внебюджетных доходов и реализации всего комплекса рыночных операций в интересах вуза, естественно, в пределах имеющихся лицензий. Реформа собственности в вузе с новой организационно-правовой формы потребует ряд уточнений (см. табл. 7). Подробное описание уточнений сделано в разделе 5.1 диссертации. 11. Государственный сектор экономики региона осуществляет инвестиционную политику как за счет бюджетных средств (средств бюджета развития) так и за счет привлеченных средств. При этом привлеченные средства должны пополнять бюджет развития а не использоваться на покрытие «текущего дефицита». При привлечении средств администрации региона руководствуется следующими правилами. Региональные власти при составлении бюджета обязаны справочно показать фактический размер ранее накопленного долга. Предельный размер заимствований в планируемом году не должен превышать 30% от доходной части бюджета. Рефинансирование регионального долга относится к полной компетенции властей и формальными размерами не ограничивается. Региональным властям предоставлено право направлять до 15% от расходной части бюджета на обслуживание долга (выплату процентов без погашения). Основной поведенческий принцип при заимствование средств состоит в том что, ограничения по объему задолженгюсти региональных и местных властей увязываются с прогнозируемой величиной обслуживания долга. Иными словами: региональные власти имеют право на заимствование стольких средств, сколько они в состоянии обслужить за счет реальных источников в рамках действующего законодательства. «Золотое правило»: «Брать в долг столько, сколько сможешь обслужить и вернуть» означает, что для любого момента времени наступления платежей администрация региона должна: не испытывать дефицита средств для расчетов с кредиторами; удовлетворять потребности региона в финансировании пакета инвестиционных проектов; обеспечивать достаточность и безубыточность своего функционирования в части, относящейся к инвестиционно-заемной практике. 12. Государственный сектор экономики региона, являясь реальной производст143 4. Прямой административный контроль: установление прямых ограничений, санкций, централизация операции муниципалитетов, а проще говоря, сосредоточение финансовой власти по операциям подчиненных территорий. В России, согласно действующему в настоящее время положению'^^, контроль со стороны федеральных властей за субфедеральным и муниципальным заимствованиям осуществляется по следующим правилам: региональные власти при составлении бюджета обязаны справочно показать фактический размер ранее накопленного долга, предельный размер заимствований в планируемом году не должен превышать 30 процентов от доходной части бюджета, рефинансирование регионального долга относится к полной компетенции властей и формальными размерами не ограничивается, региональным властям предоставлено право направлять до 15 процентов от расходной части бюджета на обслуживание долга (выплату процентов без погашения). Очевидно, что данный порядок предоставляет администрации существенные права по формированию и обслуживанию долга, однако такая свобода действий чревата значительным и быстрым ростом долгов и, в итоге, значительным дефицитом бюджета. Это означает, что контроль за формированием долга в наших условиях должен осуществляться, прежде всего, самими региональными властями с тем, чтобы предостеречь себя и свой бюджет от эффекта потенциальной «долговой ямы» (бюджетного дефолта). Принимая во внимание преимущественно рекомендуемый инвестиционный характер региональных займов из множества существующих ограничений можно предложить, действующее, например, в США, Японии, Испании, Германии, Швейцарии и носящее название «золотого правила», которое уже было приведено и проанализировано в главе 2. Рассмотрим структуру основных составляющих финансовых потоков в этом случае. При этом будем исходить из того, что: инвестирования средств; основным структурообразующим признаком финансовых потоков является их входной или выходной характер. , основными блоками системы являются блок заимствования средств и блок ^"^' См.: Федеральный закон от 29.07.98 № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг» 289 |