|
состояние бюджета, характеризуемого темпами роста профицита (снижение дефицита) бюджета, а также наличие золото-валютных резервов региона (в том числе за рубежом); здесь же (и это весьма важно) целесообразно привести оценку состояния бюджета региона с позиций наличия регионального долга и, прежде всего оценку выполнения «золотого правила заемщика», которое, как мы уже указывали выше регламентирует величину займов в таких объемах, которые регион в состоянии вернуть и обслужить в перспективе. По нашему мнению именно это обстоятельство характеризует качество бюджета и качество региона как заемщика и позволяет прогнозировать вероятность дефолта и заранее спланировать меры, его предотвращающие. § 2.2. Методика расчета эффективности управления государственной собственностью регионов Исходя из предположения, что так называемый «переходный период» продлится достаточно длительное время, и пока, судя по высказываниям в научной литературе и публицистике, управляющие эшелоны не готовы к тому, чтобы предложить концепцию новой экономики, продуманной и обоснованной во всех аспектах и деталях. Такое положение дел побуждает задуматься о формировании новой системы управления в регионах, но такой системы, чтобы она могла достаточно быстро приспособиться к возможным вариантам структурных изменений, диктуемых с федерального уровня. Совершенствование деятельности государственного сектора экономики региона предполагает наличие общей комплексной модели управления регионом, с помощью и на основе которой госсектор реализовывал бы себя как управляющий субъект. Для создания такой модели требуются группы системообразующих факторов, общий набор которых позволил бы иметь полную уверенность в том, что модель: достаточно полно и наглядно описывает структуру системы управления; допускает расширения своей структуры, то есть является методологически открытой; допускает логическое включение новых признаков в состав существую |
венной силой, сам нуждается в оценке и анализе своей деятельности. В рамках настоящей концепции предлагается осуществлять оценку государственного сектора экономики региона в целом по следующим основным направлением, теснейшим образом связанным с экономической стабильностью региона. Структура факторов соответствует системе целей региона, использованной нами при построении общей функционально-целевой модели. Первая группа факторов характеризуют развития факторов экономического роста, которые находятся в прямой компетенции госсектора региональной экономики. Это; мости развитие материалыю-технической базы региона включающее оценку стоиземли, недвижимости, включая и зарубежные активы; развитие социальной базы региона, включающее такие оценки как средне взвешенный доход на душу населения, с учетом выплат из фондов общественного потребления, обеспеченность жильем и оценку экономической ситуации в регионе; состояние менеджмента в сфере государственного сектора экономики региона; это, прежде всего, собираемость налогов, объем реализованных хозяйственных операций в интересах региона, а также выполнение плана основных мероприятий, имеющих первоочередное значение для региона; здесь же имеет смысл проанализировать темпы роста рынка (во всех его организованных проявлениях), поскольку эта деятельность, по нашему мнению находиться в прямой компетенции регионального сектора. доходов; оценка исполнения расходов бюджета с выделением исполнения сметы касостояние бюджета, характеризуемого темпами роста профицита (снижение питальных затрат и сметы текущих расходов; дефицита) бюджета, а также наличие золото-валютных резервов региона (в том числе за рубежом); здесь же (и это весьма важно) целесообразно привести оценку состояния бюджета региона с позиций наличия регионального долга и, прежде всего оценку выполнения «золотого правила заемщика», которое, как мы уже указывали выше регламентирует величину займов в таких объемах, которые регион в состоянии вернуть и 144 Вторая группа факторов призвана характеризовать деятельность госсектора оценка доходов бюджета региона с выделением налоговых и неналоговых в бюджетной сфере, а именно: том, что разрушение существовавшей системы управления не было сопровождено созданием принципиально новой парадигмы управления, основанной на сочетании весьма сильных административных методов управления с постепенно вводимыми рыночными механизмами, то есть к переходу от чисто административной к смешанной экономики народного хозяйства. Все сказанное подводит к мысли о том, что так называемый «переходный период» продлится достаточно длительное время, и пока, судя по высказываниям в научной литературе и публицистике, управляющие эшелоны не готовы к тому, чтобы предложить концепцию новой экономики, продуманной и обоснованной во всех аспектах и деталях. Такое положение дел побуждает задуматься о формировании повой системы управления в регионах, но такой системы, чтобы она могла достаточно быстро приспособиться к возможным вариантам структурных изменений, диктуемых с федерального уровня. Совершенствование деятельности государственного сектора экономики региона предполагает наличие общей комплексной модели управления регионом, с помощью и на основе которой госсектор реализовывал бы себя как управляющий субъект. Для создания такой модели требуются группы системообразующих факторов, общий набор которых позволил бы иметь полную уверенность в том, что модель: достаточно полно и наглядно описывает структуру системы управления; допускает расширения своей структуры, то есть является методологически допускает логическое включение новых признаков в состав существующих. открытой; Иными словами, формируя модель управления, исследователь (а в нашем случае госсектор экономики региона как субъект управления) должен иметь уверенность в том, что ничего не упущено, а если появляются новые признаки, то они могут быть либо «вмонтированы» в существующие блоки, либо (в крайнем случае) расширяет модель. В качестве системообразующих признаков предлагается избрать три достаточно крупных системных блока. Первый блок основные направления реализации производственных отношений в регионе, а именно: производство, распределение, обмен и потребление, состав которых в литературе признан классическим и, на наш взгляд, в рамках данного исследования обоснования не требует. 147 за рубежом); здесь же (и это весьма важно) целесообразно привести оценку состояния бюджета региона с позиций наличия регионального долга и, прежде всего оценку выполнения «золотого правила заемщика», которое, как мы уже указывали выше регламентирует величину займов в таких объемах, которые регион в состоянии вернуть и обслужить в перспективе. По нашему мнению именно это обстоятельство характеризует качество бюджета и качество региона как заемщика и позволяет прогнозировать вероятность дефолта и заранее спланировать меры, его предотвращающие. Принципиальная схема (структура) факторов состояния (развития и функционирования) экономики региона приведена в табл. 19. Таблица 19 Принципиальная схема оценки и анализа уровня устойчивости экономики региона (по факторам, находящимся в компетенции ГСЭР) Экономическая устойчивость региона Функционирование региона Развитие основных факторов экономического роста региона Социальная база Доходы Расходы МатериальноМенеджмент Состояние техническая бабюджета бюджета бюджета за Собираемость Налоговые Исполнение Темп роста Стоимость земСредневзвешенсметы капипрофицита. ли, недвижимоный доход на дуналогов. Объдоходы. хозяйстНеналоговые тальных Финансовое сти и имущестшу населения с ем расходов. состояние ва: всего, в том учетом бюджетвенных опедоходы. Исполнение бюджета числе: за чертой ных выплат житераций. Темпы сметы теку(долги). региона и за рулям региона. Экороста рынка. логия региона, Выполнение щих доходов Золотобежом обеспеченность плана основвалютные режильем, выплаты ных мерозервы и актииз фондов общеприятий по вы за чертой ственного поразвитию ререгиона. требления гиона Изложенное представляет собой предлагаемый автором методологический подход к оценке состояния региона с позиций влияния на это состояние со стороны государственного сектора региональной экономики. Методическая реализация этого подхода может быть выполнена различными методами, которые представлены в литературе достаточно широко. Так, например, наиболее распространенным является метод алгебраической свертки суть которого состоит в следующем. Первый шаг получение расчетных фактических отклонений каждого фактора от соответствующего либо планового, либо нормативного, либо выбранного базового значения. Второй шаг нормирование каждого из полученных отклонений (иногда в литературе эта операция называется взвешиванием факторов по степени важности). Третий шаг получение комплексного показателя, исчисляемого в интервале (0,1), 298 |