|
щих. Иными словами, формируя модель управления, исследователь (а в нашем случае госсектор экономики региона как субъект управления) должен иметь уверенность в том, что ничего не упущено, а если появляются новые признаки, то они могут быть либо «вмонтированы» в существующие блоки, либо (в крайнем случае) расширяет модель. В качестве системообразующих признаков предлагается избрать три достаточно крупных системных блока. Первый блок основные направления реализации производственных отношений в регионе, а именно: производство, распределение, обмен и потребление, состав которых в литературе признан классическим и, на наш взгляд, в рамках данного исследования обоснования не требует. Второй блок система целей (целевых функций) деятельности региона, включающий следующие основные цели региона: развитие материально-технической и технологической базы региона; совершенствование экономического механизма управления; развитие социально-экономической инфраструктуры; создание и реализация товаров и услуг; эффективное использование экономических ресурсов; обеспечение качества товаров и услуг. Третий блок общесистемные функции управления, состав которых в литературе представлен достаточно обширным перечнем общесистемных функций и в свое время был регламентирован соответствующим государственным стандартом. Используя почерпнутые нами в литературе знания, мы предприняли попытку сформировать свой собственный перечень общесистемных функций: стратегическое и текущее планирование; финансирование и кредитование; организация и координация; учет и отчетность; анализ и оценка; активизация и стимулирование; Предлагаемая, таким образом, комплексная модель управления регионом имеет матрично-трехмерный характер, который имеет вид, показанный на рис. 3. |
том, что разрушение существовавшей системы управления не было сопровождено созданием принципиально новой парадигмы управления, основанной на сочетании весьма сильных административных методов управления с постепенно вводимыми рыночными механизмами, то есть к переходу от чисто административной к смешанной экономики народного хозяйства. Все сказанное подводит к мысли о том, что так называемый «переходный период» продлится достаточно длительное время, и пока, судя по высказываниям в научной литературе и публицистике, управляющие эшелоны не готовы к тому, чтобы предложить концепцию новой экономики, продуманной и обоснованной во всех аспектах и деталях. Такое положение дел побуждает задуматься о формировании повой системы управления в регионах, но такой системы, чтобы она могла достаточно быстро приспособиться к возможным вариантам структурных изменений, диктуемых с федерального уровня. Совершенствование деятельности государственного сектора экономики региона предполагает наличие общей комплексной модели управления регионом, с помощью и на основе которой госсектор реализовывал бы себя как управляющий субъект. Для создания такой модели требуются группы системообразующих факторов, общий набор которых позволил бы иметь полную уверенность в том, что модель: достаточно полно и наглядно описывает структуру системы управления; допускает расширения своей структуры, то есть является методологически допускает логическое включение новых признаков в состав существующих. открытой; Иными словами, формируя модель управления, исследователь (а в нашем случае госсектор экономики региона как субъект управления) должен иметь уверенность в том, что ничего не упущено, а если появляются новые признаки, то они могут быть либо «вмонтированы» в существующие блоки, либо (в крайнем случае) расширяет модель. В качестве системообразующих признаков предлагается избрать три достаточно крупных системных блока. Первый блок основные направления реализации производственных отношений в регионе, а именно: производство, распределение, обмен и потребление, состав которых в литературе признан классическим и, на наш взгляд, в рамках данного исследования обоснования не требует. 147 Второй блок система целей (целевых функций) деятельности региона, включающий следующие основные цели региона: развитие материально-технической и технологической базы региона; совершенствование экономического механизма управления; развитие социально-экономической инфраструктуры; создание и реализация товаров и услуг; эффективное использование экономических ресурсов; обеспечение качества товаров и услуг. Третий блок общесистемные функции управления, состав которых в литературе представлен достаточно обширным перечнем общесистемных функций и в свое время был регламентирован соответствующим государственным стандартом. Используя почерпнутые нами в литературе знания, мы предприняли попытку сформировать свой собственный перечень общесистемных функций: стратегическое и текущее планирование; финансирование и кредитование; организация и координация; учет и отчетность; анализ и оценка; активизация и стимулирование; Предлагаемая, таким образом, комплексная модель управления регионом имеет матрично-трехмерный характер, который имеет вид, показанный на рис. 3. Рис. 3. Комплексная функционально-целевая модель реализации производственных отношений в регионе IZJZAZJZL 148 Концептуальные основы организации управления государственной собственностью включают в себя: определение государственной политики в области государственной собственности; учреждение субъектов, осуществляющих непосредственное владение государственной собственностью; учет объектов государственной собственности; распределение объектов государственной собственности между субъектами; осуществление непосредственного управления в различных формах (приватизация, разграничение государственной собственности, национализация, гражданскоправовые сделки, банкротство и пр.). При этом региональный аспект управления, кладущийся в основу программы территориального развития, с необходимостью включает в себя обновление правовой основы взаимоотношений федерального центра и регионов как на уровне общетеоретической трактовки понятия «государственная собственность», так и на уровне модернизации законоположений, регулирующих правовой режим финансовых аспектов взаимодействия двух данных уровней государственного сектора. В первую очередь требуется правовая регламентация управления государственной собственностью, которая даст возможность органам власти легитимно осуществлять свои полномочия в сфере собственности на основании разделения обязанностей между федеральным и региональным уровнями управленческого аппарата. Это позволит обеспечить и инновационный процесс на региональном уровне, привлечение инвестиций, преодоление отставания в сфере научно-технического прогресса. 3. Методология формирования системы управления государственным сектором экономики регионов основана на разработанной Комплексной модели управления регионом. Модель включает в себя группы системообразующих факторов, разбитых на три основных блока. Первый блок основные направления реализации производственных отношений в регионе, а именно: производство, распределение, обмен и потребление. Второй блок система целей (целевых функций) деятельности региона, включающий следующие основные цели региона: а) развитие материально-технической и технологической базы региона; б)совершенствование экономического механизма управления; в)развитие социально-экономической инфраструктуры; г)создание и реализация товаров и услуг; д)эффективное использование экономических ресурсов; е) обеспечение качества товаров и услуг. 301 |