|
Каждый из секторов должен иметь свой научно-методический (организационно-хозяйственный) центр, способный выполнять ключевые полномочия по обеспечению разработки и выполнения проектов программ развития туризма: • на государственном уровне Министерство спорта, туризма и молодежной политики (комитет, департамент отраслевых структур Правительства РФ); • на муниципальном уровне комитеты (департаменты) структурных подразделений правительств (администраций) регионального (межрегионального) уровней по освоению рекреационных ресурсов туристских зон; • на смешанном уровне структурные подразделения корпорации, выбираемые чаще всего по принципу наделения соответствующими полномочиями входящих в корпоративную структуру туристских фирм. Принцип наделения турфирм определенными полномочиями может быть использован и при разработке государственных и муниципальных оргструктур. Взаимоотношения с хозяйственными и общественными структурами обеспечения сферы туризма формируются на основе подлежащих заключению договоров о партнерстве и сотрудничестве, или по основным направлениям движения денежных и других средств на основе устанавливаемых государством, местными органами и корпоративными структурами регулирующих документов, в том числе и стандартизированной статистической отчетности. К числу общих составляющих разработки концепции развития туризма можно отнести население и рекреацию. Население основной блок исходных составляющих для всех отраслей хозяйствования и служб. Туризм для населения один из факторов оздоровления за счет использования свободного времени. Свободное время философская категория, признанная как неотъемлемая составляющая восстановления рабочей силы. Указанные положения относятся, преимущественно, к экономически из |
141 » » Формирование целей развития туризма по секторам А Г осударственно-адми нистративный Частно-предпринимательский Б I У Целевая ориентация обеспечения Население Рекреация 1 Бюджет 1 Действующая сеть 1 прогноз1 А А А Туристы Природный ресурс Социальный туризм Инфраструктура Производители ТУ Ландшафт Субсидирование Транспорт, ! коммуникации Потребители ТУ Оздоровительный ресурс Инвестирование Гостиничный комплекс V 1 Культурно-исторический ресурс Государство Оздоровление, отдых Жизнь и быт населения Муниципалитет Туризм Г ' г У V Население рекреации Туру слуги по направлениям Расходы. доходы Экспорт, импорт Собирательное представление о системе I------------------X I----------------1 I Рис. 4.1. Общая схема концептуальных установок развития ОТЕЧЕСТВЕННОГО ТУРИЗМА Каждый из секторов должен иметь свой научно-методический (организационно-хозяйственный) центр, способный выполнять ключевые полномочия по обеспечению разработки и выполнения проектов программ развития туризма: • на государственном уровне Министерство спорта и туризма (комитет, департамент отраслевых структур Правительства РФ); • на муниципальном уровне комитеты (департаменты) структурных подразделений правительств (администраций) регионального 142 (межрегионального)1 уровней по освоению рекреационных ресурсов туристских зон; • на смешанном уровне структурные подразделения корпорации, выбираемые чаще всего по принципу наделения соответствующими полномочиями входящих в корпоративную структуру туристских фирм. Принцип наделения турфирм определенными полномочиями может быть использован и при разработке государственных и муниципальных оргструктур. Взаимоотношения с хозяйственными и общественными структурами обеспечения сферы туризма формируются на основе подлежащих заключению договоров о партнерстве и сотрудничестве, или по основным направлениям движения денежных и других средств на основе устанавливаемых государством, местными органами и корпоративными структурами регулирующих документов, в том числе и стандартизированной статистической отчетности. Так, например, с целью формирования программ развития туризма в Москве с учетом интересов и основных направлений деятельности городских туристских организаций Москвы1 2 был утвержден Координационный Совет по туризму при Правительстве Москвы, а при введении городского туристского сбора (за сутки пребывания 1 доллар США) с иностранных граждан вся ответственность была возложена на администрацию гостиниц, мотелей, кемпингов, гостевых домов. Контроль за выполнением Постановления Правительства был поручен Государственной налоговой инспекции г. Москвы. 1 Межрегиональный уровень может быть представлен федеральными округами РФ президентского представительства. Такой подход был бы полезен для идентифицированного представления экономического и социального развития регионов, включая и развитие сферы услуг. 2 Постановление от 04.01.1994 г. №22 «О введении туристского сбора в г. Москве столице Российской Федерации»; Постановление от 19.10.1993 г. №959 «О мерах по развитию туризма в г. Москва». Оба Постановления Правительства Москвы имеют научный и практический интерес по существу темы. 143 Департаменту внешних связей совместно с Координационным Советом по туризму предстояло разработать и ввести в действие Положение о Фонде развития туризма. Руководителям туристских предприятий и организаций была дана установка проинформировать отечественные и зарубежные фирмы о введении городского туристского сбора и организовать проведение договорной компании на 1995 год. Полномочия представителя Правительства Москвы по реализации Концепции развития туризма в г. Москве были возложены на АООТ «Мосинтур» с реорганизацией части ее в Государственное акционерное общество «Гостиничная компания «Москва» (ГАО «Москва»). Тем самым была сформирована правительственная вертикаль туристского комплекса г. Москвы (Правительство Координационный Совет по туризму <->• ГАО «Москва») со своим Фондом развития туризма. Горизонтали по всем составляющим представляют предприятия, организации, фирмы, частные лица различных обеспечивающих систем. К числу общих составляющих разработки концепции развития туризма можно отнести население и рекреацию. Население основной блок исходных составляющих для всех отраслей хозяйствования и служб. Туризм для населения один из факторов оздоровления за счет использования свободного времени. Свободное время философская категория, признанная как неотъемлемая составляющая восстановления рабочей силы. Указанные положения относятся, преимущественно, к экономически активной части населения. Правовые возможности детей, в отношении отдыха, определяются, как правило, родителями. Хотя имеются определенные условия и формы для организации коллектив |