|
выяснения обстоятельств правонарушений; б) официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения, применяемое к несовершеннолетним правонарушителям, а также к их родителям и лицам, их заменяющим; в) доставление в орган внутренних дел; г) меры воздействия, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г., а также административные взыскания, предусмотренные КоАП. К несовершеннолетним, совершившим административные правонарушения, по общему правилу, комиссиями по делам несовершеннолетних применяются меры воздействия, предусмотренные Положением о них: возложение обязанности принесения публичного извинения потерпевшему или возмещения причиненного материального ущерба, предупреждение, выговор, строгий выговор, штраф, передача под надзор родителей, передача на поруки, направление в специальное лечебно-воспитательное или учебно-воспитательное учреждение. В соответствии с Законом Российской Федерации ”06 образовании”1 направление подростков в специальные учебновоспитательные учреждения закрытого типа осуществляется по решению суда на основании материалов, предоставляемых органами и учреждениями государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Указанная мера воздействия является наиболее строгой и применяется не только за административные правонарушения, но и в случае совершения несовершеннолетним общественно опасных деяний, когда он не привлекается к уголовной ответственности, а также при совершении иных антиобщественных поступков. В отдельных случаях, предусмотренных КоАП, несовершеннолетние в 1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации.1996.№3.-Ст. 150; 1997. №47. Ст. 5341. |
Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г.1, а также Федеральный закон от 13 января 2001 г. «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в котором пункт 12 Закона от 24 июня 1999 г. изложен в следующей редакции: 12. Типовые положения о специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа утверждаются Правительством Российской Федерации. Данный нормагивный акт предусматривает создание государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав. Такую систему образуют: комиссии (межведомственные) по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы по делам молодежи, органы опеки и попечительства, аппараты управления и специализированные учреждения (службы) органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости населения и иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав. Изложенное позволяет сделать вывод, что органы внутренних дел являются хотя и, несомненно, важным, но лишь одним из звеньев государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это понятно, ибо основным содержанием работы по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является комплекс разнообразных мероприятий социально-экономического, организациошюго, воспитательного характера. Правовые же меры, тем более административно-принудительные меры, должны играть лишь вспомогательную роль. 1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3177; 2001. № 13. Ст. 216. 137 В работе с несовершеннолетними и их родителями в основном используются организационные средства профилактического воздействия, такие, как проверка по месту жительства (учебы), беседы, закрепление шефов или общественных воспитателей и др. Вместе с тем милиция в лице подразделений по предупреждению преступности несовершеннолетних применяет самостоятельно или обеспечивает применение другими органами правовых средств предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. К ним относятся: а) вызов в милицию несовершеннолетних и их родителей для выяснения обстоятельств правонарушений; б) официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения, применяемое к несовершеннолетним правонарушителям, а также к их родителям и лицам, их заменяющим; в) доставление в орган внутренних дел; г) меры воздействия, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г., а также административные взыскания, предусмотренные КоАП. К несовершеннолетним, совершившим административные правонарушения, по общему правилу, комиссиями по делам несовершеннолетних применяются меры воздействия, предусмотренные Положением о них: возложение обязанности принесения публичного извинения потерпевшему или возмещения причиненного материального ущерба, предупреждение, выговор, строгий выговор, штраф, передача под надзор родителей, передача на поруки, направление в специальное лечебно-воспитательное или учебно-воспитательное учреждение. В соответствии, с Законом Российской Федерации «Об образовании»1 направление подростков в специальные учебновоспитательные учреждения закрытого типа осуществляется по решению суда на основа!ши материалов, предоставляемых органами и учреждениями государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Указанная мера воздействия является наиболее строгой и применяется не только за административные правонарушения, но и в случае совершения несовершеннолетним общественно опасных деяний, когда он не привлекается к уголовной ответственности, а также при совершении иных антиобществешгых поступков. В отдельных случаях, предусмотренных КоАП, несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет несут административную ответственность на общих основаниях. При этом к ним не может быть применен административный арест. Родители или лица, их заменяющие, за злостное невыполнение обязанностей по воспитанию или обучению детей, а также в связи с совершением несовершеннолетним любого административного правонарушения подвергаются административной ответственности в соответствии с КоАП. Административные взыскания на несовершеннолетних, родителей или лиц, их заменяющих, налагают комиссии по делам несовершеннолетних в пределах санкции, установленной соответствующей статьей КоАП. Вместо наложения административного взыскания комиссии по делам несовершеннолетних довольно широко используют предоставленное им право применять к нарушителям меры общественного воздействия: возложение обязанности принесения извинения потерпевшему, вынесение порицания, предупреждения, выговора или строгого выговора. Лишь в одном случае — при совершении подростками в возрасте от 14 до 16 лет мелкого хулиганства или хулиганства — штраф на родителей налагается начальником (заместителем начальника) органа 1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150; 1997. №47. Ст. 5341. |