|
поскольку в них отсутствует прямое, однозначное предписание субъекту Российской Федерации исполнить (соблюсти) определенные правила, что затрудняет их реализацию1. Однако их нарушение не должно вызывать мер конституционной ответственности. Практика Конституционного Суда РФ свидетельствует об обратном. Конституционные обязанности личности лишь небольшая часть всех * тех обязанностей, которые закон возлагает на нее. Они отличаются от прочих обязанностей граждан рядом особенностей, и все же можно говорить о едином понятии юридической обязанности независимо от того, в каком нормативном акте она записана. Носитель конституционных обязанностей, например, должен строго следовать предписанным законом виду и мере поведения, но в границах этого правового требования он может проявлять свою самостоятельность и активность, как в постановке цели, так и в ее реализации. В условиях демократического общества обязанное лицо является нс пассивным объектом государственного властвования, а активной личностью, для которой практическое воплощение в жизнь обязанностей есть свободный творческий процесс, полный инициативы и созидания. Конституционные права, свободы и обязанности, прежде всего, опосредуют отношения и связи между государством и его гражданами. Предоставляемым гражданам конституционным правам и свободам корреспондируют соответствующие обязательства государства. Предоставление гражданам конституционных прав одновременно сопровождается возложением на них соответствующих обязанностей2. Возлагая на граждан основные обязанности, государство сохраняет за собой возможность в лице соответствующих органов устанавливать содержание и объем этих обязанностей путем издания конкретизирующих 1 Лебедев, А.М. Конституционный статус субъекта Российской Федерации: автореф. дис... канд. юрид. наук. / А.М. Лебедев М.: 1998. С. 14. 2 Червошок, В.И. Конституционное право России: учебное пособие / В.И. Червошок. М.: Инфра-М, 2003. С. 136. |
Конституции РФ); обладать государственной властью и осуществлять государственную власть (ч.2 ст. 11 Конституции РФ); официально публиковать законы (ч.З ст. 15 Конституции РФ); не применять нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведениям (ч.З ст. 15 Конституции РФ) и другие обязанности и правообязанности субъекта РФ1. А.Н. Лебедев в своем диссертационном исследовании предлагает деление конституционных обязанностей на прямые и косвенные («латентные», скрытые). В юридической литературе такой подход не является традиционным, а также трудно согласиться с существом проблем, изложенных в работе. Так можно возразить по поводу утверждения автора о том, что изначально «косвенные» обязанности не могут быть отнесены к собственно конституционным, поскольку в них отсутствует прямое, однозначное предписание субъекту РФ исполнить (соблюсти) определенные правила, что затрудняет их реализацию2. Однако их нарушение не должно бы вызывать мер конституционной ответственности. Практика Конституционного Суда РФ свидетельствует об обратном. Как уже отмечалось выше, если классифицировать основные обязанности по субъекту конституционных правоотношений, то следует различать обязанности государства, его органов и должностных и обязанности человека и гражданина. Конституционные обязанности личности — лишь небольшая часть всех тех обязанностей, которые закон возлагает на нее. Они отличаются от прочих обязанностей граждан рядом особенностей, и все же можно говорить о едином понятии юридической обязанности независимо от того, в каком 1 Чернов С.Н. Конституционно правовой статус Республики Карелия: Монография. СПб., 2003. С. 204. 2 Лебедев АМ. Конституционный статус субъекта Российской Федерации.: Автореф... дисс. канд. юрид. наук. М., 1998. С. 14. нормативном акте она записана. Носитель конституционных обязанностей, например, должен строго следовать предписанным законом виду и мере поведения, но в границах этого правового требования он может проявлять свою самостоятельность и активность как в постановке цели, так и в ее реализации. В условиях демократического общества обязанное лицо является не пассивным объектом государственного властвования, а активной личностью, для которой практическое воплощение в жизнь обязанностей есть свободный творческий процесс, полный инициативы и созидания. Конституционные права, свободы и обязанности прежде всего опосредуют отношения и связи между государством и его гражданами. Предоставляемым гражданам конституционным правам и свободам корреспондируются соответствующие обязательства государства. Предоставление гражданам конституционных прав одновременно сопровождается возложением на них соответствующих обязанностей1. Возлагая на граждан основные обязанности, государство сохраняет за собой возможность в лице соответствующих органов устанавливать содержание и объем этих обязанностей путем издания конкретизирующих актов, определять условия их исполнения, принимать меры воздействия к тем, кто злостно уклоняется от их несения. Подобно тому как конституционным правам и свободам соответствуют обязанности государства, выражающиеся в гарантиях этих прав, так и конституционные обязанности сопряжены с полномочиями государства и его органов создавать, руководствуясь принципами законности, такие условия, предпринимать такие меры, которые должны обеспечить неуклонное исполнение содержащихся в обязанностях предписаний. Иначе говоря, предоставляя гражданам права и свободы и возлагая на них обязанности, государство берет на себя бремя гарантировать эти права и сохраняет за собой возможность в пределах правопорядка прибегнуть к широкому 1 Червонюк В.И. Конституционное право России. М., 2003. С. 136. |