|
идеологического императива, а их нормативность обеспечивается действием своих элементов их содержания, т.е. нравственным долженствованием и юридической обязанностью"1. Российская Конституция 1993 года устанавливает прямое действие своих предписаний (часть 1 статья 15 Конституции Российской Федерации). "Права и свободы человека и гражданина, согласно статьи 18, являются непосредственно действующими". Если закрепленные конституцией права и свободы в отдельных случаях могут применяться непосредственно, то записанные в ней обязанности по общему правилу лишены такой возможности. В самом деле, статья 57 предписывает каждому обязанность платить установленные законом налоги и сборы. Как видно из содержания указанной статьи, в ней провозглашается общий принцип "платить законно установленные налоги и сборы". Однако для осуществления этого принципа недостаточно выполнения лишь этого правила. Для претворения в жизнь этого требования необходим специальный закон или даже несколько законов, которые определяли бы субъектов налогообложения, размер и виды налога и пр. Поэтому прямое действие норм, закрепляющих конституционные обязанности, без подкрепления их специальным законодательством крайне затруднительно или вообще невозможно. Обязанности в основе правового статуса человека и гражданина в реальной действительности выполняют разнообразные многоцелевые функции и социальные роли. В литературе они характеризуются следующим образом: одно из составляющих правового статуса личности; вид и мера должного поведения; гарантия и необходимое условие осуществления прав и свобод граждан; фактор укрепления законности и правопорядка, выполнения 1 1 Масленников, В.А. Конституционные обязанности граждан СССР: сущность и проблемы реализации / В.А. Масленников, // Советское государство и право. 1983. №6. С. 5. Он же. Конституционный статус личности в СССР / В.А. Масленников; под ред. Н.В. Витрука. М.: Юрид. литература, 1980. С. 85-86. |
диапазону мер от убеждения до принуждения — с тем, чтобы установленные обязанности были исполнены. В научной литературе имеются другие подходы в области интерпретации природы и содержания основных обязанностей. Их обычно истолковывают либо в связи с правами и свободами, пределами их осуществления, либо с принципами, прежде всего, с идеями равноправия. По словам немецкого исследователя X. Хофмана, «основные обязанности в сочетании с принципом равенства так сильно выросли с момента своего возникновения, что могут пониматься даже как основное право на равное распределение обязанностей...»1. В отличие от прав (свобод) основные обязанности имеют широкомасштабное содержание. В Конституции они проявляются прежде всего в форме правового требования исполнять установленные законом вид и меру поведения либо воздерживаться от этого. Вследствие широкой формы обобщения обязанность нередко опирается не только на правовые нормы, но и нормы морали. «Иными словами, основные обязанности граждан сочетают в себе качества юридического веления с качествами моральноидеологического императива, а их нормативность обеспечивается действием своих элементов их содержания, т.е. нравственным долженствованием и юридической обязанностью»2. Российская Конституция 1993 года устанавливает прямое действие своих предписаний (ч.1 ст.15). «Права и свободы человека и гражданина, согласно ст. 18, являются непосредственно действующими». Если закрепленные конституцией права и свободы в отдельных случаях могут применяться непосредственно, то записанные в ней обязанности по общему правилу лишены такой возможности. В самом деле, ст. 57 предписывает 1 Государственное право Германии / Под ред. Б.Н. Топорнина Т. 2. М., 1994. 2 Масленников В.А. Конституционные обязанности граждан СССР: сущность и проблемы реализации // Советское государственное право. 1983. № 6. С. 5. Он же. Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 85 86. каждому обязанность платить установленные законом налоги и сборы. Как видно из содержания указанной статьи, в ней провозглашается общий принцип «платить законно установленные налоги и сборы». Однако для осуществления этого принципа недостаточно выполнения лишь этого правила. Для претворения в жизнь этого требования необходим специальный закон или даже несколько, которые определяли бы субъектов налогообложения, размер и виды налога и пр. Поэтому прямое действие норм, закрепляющих конституционные обязанности, без подкрепления их специальным законодательством крайне затруднительно или вообще невозможно. Обязанности в основе правового статуса человека и гражданина в реальной действительности выполняют разнообразные многоцелевые функции и социальные роли. В литературе они характеризуются следующим образом: одно из составляющих правового статуса личности; вид и мера должного поведения; гарантия и необходимое условие осуществления прав и свобод граждан; фактор укрепления законности и правопорядка, выполнения функций государства1. Проведенный анализ позволяет определить понятие конституционных (основных) обязанностей. По нашему мнению, конституционная (основная) обязанность это закрепленные в Конституции, вид и мера необходимого по своей сущности, должного поведения субъекта правовых отношений. Если юридические права характеризуются содержащейся в них личной свободой, то наиболее существенное в обязанностях заключается в ответственности за исполнение предписаний закона. Ответствешюсть социально-правовой факгор, который, с одной стороны, связывает обязанного субъекта существующим правопорядком, а с другой стимулирует его активность, обеспечивает строгое и неуклонное исполнение 1 См.: Матузов Н.И., Семенеко ЕМ. Исследование проблемы юридических обязанностей граждан СССР // Советское государственное право. 1980. № 12. |