|
лиц законом возлагается обязанность осуществления активных действий (например, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия1. На организации, в первую очередь на субъектов промышленной и сельскохозяйственной, а также строительной деятельности, кроме обязанностей пассивного характера (воздержаться от действий, наносящих вред природе) возлагается и комплекс позитивных обязанностей. Они связаны с предупреждением вреда (строительство и надлежащая эксплуатация очистных сооружений, контроль за состоянием находящихся в пользовании природных объектов и соблюдением установленных экологических нормативов, устранение нанесенного хозяйственной деятельностью вреда и т. п.). Обязанность всех субъектов сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам корреспондируется с правом этих субъектов требовать от других исполнения указанных обязанностей, что соответствует положениям статьи 42 Конституции Российской Федерации, закрепляющую право каждого на "благоприятную окружающую среду”. Особое место в системе возникающих правоотношений принадлежит государству. С одной стороны, оно выступает как один из субъектов, несущих установленные настоящей статьей обязанности. С другой в рамках возникающих правоотношений является управомоченной стороной, имеющей право требовать от всех остальных субъектов исполнения ими соответствующих обязанностей. И, наконец, оно выступает в качестве гаранта всех конкретных правоотношений, существующих в экологической сфере. При этом соответствующие обязанности и права несут как Российская Федерация, так и ее субъекты, поскольку в соответствии с пунктом "д” статьей 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана 1 Статья 13. Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. -2001. № 44. Ст. 4147. |
3) оздоровление и улучшение окружающей человека среды (например, в населенных пунктах) \ Юридическим критерием соблюдения обязанностей сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам является осуществление человеком деятельности, которая может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду и природопользование, в соответствии с требованиями природоохранительного и природоресурсового законодательства. Характер возникающих обязанностей различается в зависимости от субъектов. Так, для физических лиц основная обязанность заключается в воздержании от действий, которые могут причинить вред природе (не охотиться и не ловить рыбу в периоды и в местах, когда и где это запрещено; не осуществлять сбор растений и отлов животных, занесенных в Красную книгу и т.п.). Лишь на некоторых из этой категории лиц законом возлагается обязанность осуществления активных действий (например, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия1 2. На организации, в первую очередь на субъектов промышленной и сельскохозяйственной, а также строительной деятельности, кроме обязанностей пассивного характера (воздержаться от действий, наносящих вред природе) возлагается и комплекс позитивных обязанностей. Они связаны с предупреждением вреда (строительство и надлежащая эксплуатация очистных сооружений, контроль за состоянием находящихся в пользовании природных объектов и соблюдением установленных 1 Научно практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Огв. ред. В.В. Лазарев. М., 2001. С. 287. 2 П. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации. Официальный текст на 1 января 2005 г. экологических нормативов, устранение нанесенного хозяйственной деятельностью вреда и т. п.). Обязанность всех субъектов сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам корреспондируется с правом этих субъектов требовать от других исполнения указанных обязанностей, что соответствует положениям ст. 42 Конституции Российской Федерации, закрепляющую право каждого на «благоприятную окружающую среду». Особое место в системе возникающих правоотношений принадлежит государству. С одной стороны, оно выступает как один из субъектов, несущих установленные настоящей статьей обязанности. С другой в рамках возникающих правоотношений является управомоченной стороной, имеющей право требовать от всех остальных субъектов исполнения ими соответствующих обязанностей. И наконец, оно выступает в качестве гаранта всех конкретных правоотношений, существующих в экологической сфере. При этом соответствующие обязанности и права несут как Российская Федерация, так и ее субъекты, поскольку в соответствии с п. «д» ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории относятся к их совместному ведению. Положения статьи 58 Конституции Российской Федерации находят отражение в многочисленных нормативных актах разного уровня. Эти акты можно классифицировать по различным основаниям, но представляется необходимым разделить на две группы. Те, которые относятся к первой, конкретизируют обязанности различных субъектов, а относящиеся ко второй определяют меры ответственности за нарушение экологического законодательства 1.1. Из числа законов первой группы наиболее общий характер имеет Федеральный закон ог 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»1. 1 Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» №» 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133. |