|
окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории относятся к их совместному ведению. Положения статьи 58 Конституции Российской Федерации находят отражение в многочисленных нормативных актах разного уровня. Эти акты можно классифицировать по различным основаниям, но представляется необходимым разделить на две группы. Те, которые относятся к первой, конкретизируют обязанности различных субъектов, а относящиеся ко второй определяют меры ответственности за нарушение экологического законодательства. К нормативным актам конкретизирующие обязанности различных субъектов относятся: 1. Из числа законов первой группы наиболее общий характер имеет Федеральный закон от 10 января 2002 г. ”05 охране окружающей среды"1. Он устанавливает основные принципы охраны окружающей среды, объекты, подлежащие охране, экономический механизм такой охраны, экологические нормативы, требования при вводе в действие и эксплуатации предприятий. 2. Общий характер имеет и Федеральный закон от 19 июля 1995 г. "Об экологической экспертизе" № 174-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями. Он устанавливает, в частности, обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов нормативных и ненормативных актов, комплексных программ, планов и других документов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду. Положительное заключение экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации соответствующих проектов. 3. Многие законы относятся к отдельным природным комплексам и объектам (земля, воды, леса, животный и растительный мир, особо 1 Об охране окружающей среды Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 2002 № 2 Ст. 133. |
экологических нормативов, устранение нанесенного хозяйственной деятельностью вреда и т. п.). Обязанность всех субъектов сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам корреспондируется с правом этих субъектов требовать от других исполнения указанных обязанностей, что соответствует положениям ст. 42 Конституции Российской Федерации, закрепляющую право каждого на «благоприятную окружающую среду». Особое место в системе возникающих правоотношений принадлежит государству. С одной стороны, оно выступает как один из субъектов, несущих установленные настоящей статьей обязанности. С другой в рамках возникающих правоотношений является управомоченной стороной, имеющей право требовать от всех остальных субъектов исполнения ими соответствующих обязанностей. И наконец, оно выступает в качестве гаранта всех конкретных правоотношений, существующих в экологической сфере. При этом соответствующие обязанности и права несут как Российская Федерация, так и ее субъекты, поскольку в соответствии с п. «д» ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории относятся к их совместному ведению. Положения статьи 58 Конституции Российской Федерации находят отражение в многочисленных нормативных актах разного уровня. Эти акты можно классифицировать по различным основаниям, но представляется необходимым разделить на две группы. Те, которые относятся к первой, конкретизируют обязанности различных субъектов, а относящиеся ко второй определяют меры ответственности за нарушение экологического законодательства 1.1. Из числа законов первой группы наиболее общий характер имеет Федеральный закон ог 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»1. 1 Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» №» 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133. Он устанавливает основные принципы охраны окружающей среды, объекты, подлежащие охране, экономический механизм такой охраны, экологические нормативы, требования при вводе в действие и эксплуатации предприятий и т. п. 1.2. Общий характер имеет и Федеральный закон от 19 июля 1995 г. «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями. Он устанавливает, в частности, обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов нормативных и ненормативных актов, комплексных программ, планов и других документов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду. Положительное заключение экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации соответствующих проектов. 1.3. Многие законы относятся к отдельным природным комплексам и объектам (земля, воды, леса, животный и растительный мир, особо охраняемые территории заповедники, заказники, национальные парки и др.). Основными из них являются следующие: Земельный кодекс Российской Федерации от 21 октября 2001 г. №Г36-Ф3; Федеральный закон от 15 февраля 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» № ЗЗ-ФЗ; Федеральный закон от 22 марта 1995 г. «О животном мире» № 52-ФЗ, и др. 1.4. Значение для экологии имеют некоторые нормы, регулирующие вопросы хозяйственной деятельности различных субъектов, которая может отрицательно повлиять на природные объекты, например: Федеральный закон от 12 марта 1999 г. «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ и др. 2. Ко второй группе относятся нормы, устанавливающие юридическую ответственность за экологические нарушения. Так, в Уголовном Кодексе Российской Федерации 1996 г. введена глава 26 «Экологические преступления», содержащая 17 статей. Уголовная |