|
4) обобщающий показатель, рассчитываемый как превышение совокупности результатов, полученных от реализации программы, над совокупными затратами в течение всего срока ее реализации. Данная классификация вызывает следующие возражения: 1) народнохозяйственные и интегральные критерии представлены неопределенно: не конкретизировано, какие именно показатели входят в их состав; 2) не ясно, как рассчитывается обобщающий показатель; 3) понятие коммерческих критериев не учитывает последствия реализации программы для её получателей; 4) не ясно, какие именно организации выступают в качестве осуществляющих финансирование региональных программ; Главный недостаток этого набора показателей заключается в том, что прямо не выделены важные, на наш взгляд, социальные критерии. Кроме законодательных актов, программ поддержки и методик по их разработке, представляется целесообразным использование ме1 тодик, рекомендуемых для оценки эффективности инвестиционных проектов. Так, более основательно, чем в рассмотренных выше документах, критерии эффективности описаны в Методике расчета показателей и применения критериев эффективности инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки. В этой методике приведены качественные и количественные критерии отбора инвестиционных проектов. Качественные критерии отбора: 132 |
Применение подобных показателей необходимо и при оценке региональных программ поддержки. В Законе о развитии закреплена необходимость расчета эффективности всех мероприятий, реализуемых в программах развития малого предпринимательства не» разных уровнях власти, однако критерии эффективности нс приведены [51. В других законода-голиных актах также нет четко обозначенных критериев для оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства [177]. В сопровождающих документах, а именно в методических рекомендациях по разработке программ поддержки малого предпринимательства, предложено использовать следующие критерии эффективности поддержки малого предпринимательства [180]: 1) народнохозяйственные обосновывающие целесообразность реализации данной программы для народного хозяйства региона; 2) интегральные учитывающие совокупность последствий проведения программы за весь период времени; 3) коммерческие отражающие величину чистой прибыли организаций, осуществляющих финансирование региональных программ; 4) обобщающий показатель, рассчитываемый как превышение совокупности результатов, полученных от реализации программы, над совокупными затратами в течение всего срока се реализации. Данная классификация вызывает следующие возражения; 1) народнохозяйственные и интегральные критерии представлены неопределенно: не конкретизировано, какие именно показатели входят в их состав; 2) не ясно, как рассчитывается обобщающий показатель; 3) понятие коммерческих критериев не учитывает последствии реализации программы для ее реципиентов; 4) не ясно, какие именно организации выступают в качестве осуществляющих финансирование региональных программ; f t w Главный недостаток этого набора показателей заключается и том, что прямо не выделены важные, на наш взгляд, социальные критерии. Кроме законодательных актов, программ поддержки и методик по их разработке, представляется целесообразным использование методик, рекомендуемых для оценки эффективности инвестиционных проектов J105]. Так. более основательно, чем в рассмотренных выше документах, критерии эффективности описаны в Методике расчета показателей и применения критериев эффективности инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки [15J. В этой методике приведены качественные и количественные критерии очбора инвестиционных проектов. Качественные критерии отбора: 1) соответствие инвестиционного проекта приоритетам социальноэкономического развития Российской Федерации; 2) наличие положительных социальных эффектов, связанных с реализацией инвестиционного проекта. В качестве положительных социальных эффектов, связанных е реализацией инвестиционного проекта, могут учитываться: а) повышение уровня занятости населения; б) повышение уровня здравоохранения (качества оказываемых услуг и их доступности для населения); в) повышение уровня, качества образования и его доступности для населения и т.д.; 3) невозможность реализации инвестиционного проекта без государственной поддержки. Полностью приемлемым из перечисленных показателей считаем повышение занятости. Показатели, касающиеся повышения уровня здравоохранения и качества образования, носят частный характер и вряд ли могут быть использованы в качестве базовых. Также вызывает сомнение целесообразность применения критерия [I о U! £ [I NО X01 Н Федерации на 2000-2001 годы // Собрание законодательства Российской Федерации 2000 г Нл 8, ст. 959 10. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. № J256 «.О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства п Российской Федерации на 1996 1997 годы» Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компании «Консультант Плюс». Послед, обновление 20.01.2008. 11. Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. № 697 «О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства и Российской Федерации па 1998-1999 годы» Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». Послед, обновление 20.01.2008. 12. Постановление Правительства РФ от 27 моя 2004 г. № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов"// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный pecypcj / Компания «Консультант Плюс». 11ослед. обновление 20.01.2008 13. Программа еоциально-эконолшческот о развития на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) утверждена распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р// // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурсJ/ Компания «Консультант 11люс», Послед, обновление 20.01.2008. 14. Постановление Совета Министров РСФСР «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в России» (18 июля 1991 года, № 406) 7 / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». Послед, обновление 20.01.2008 15. Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства финансов РФ Nn J39/82h от 23 мая 2006 г. «Об утверждении Методики расчета показателей и применения критериев эффективности инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации» 16. Ведомственная программа развития малого и среднего предпринимательства МЭРТ на 2005-2008 гг. Я [Электронный ресурс]. URJ.: lntn://w\vw.asros.rii/Liplo;Kl/doc/526499912prouMR.doc (02.08.08) 17. Закон Алтайского Края от 15.04.2005 N 26-ЗС (Ред. От 10.04.2007) "Об утверждении краевой программы "О государственной поддержке и развитии |