|
Таким образом, после идентификации задач поддержки по виду эффективности или по функциям малого предпринимательства с помощью предложенных классификаций можно определить критерии и показатели, характеризующие степень выполнения этих задач. Наиболее трудно оценить такие качественные показатели, как повышение уровня конкуренции в гостиничном бизнесе, снижение социальной напряженности и т.п. Здесь применима процедура экспертных оценок, алгоритм проведения которых желательно прописывать в программах. Зачастую не менее сложно оценить социальную эффективность. Согласно экономической теории общественного сектора, оценка эффективности государственной поддержки должна включать оценку социальной результативности и положительных внешних эффектов. В программах поддержки следует дополнить социальные критерии оценкой положительных и отрицательных внешних эффектов, создаваемых малыми предприятиями, охваченными государственной поддержкой. Проведенный анализ направлен на формирование системы критериев эффективности государственной поддержки малого предпринимательства,', имеющей универсальный характер. Ее применение позволит единообразно подходить к формированию программ поддержки малого предпринимательства в целом и в туризме в частности, и оценке их эффективности, что, в конечном счете, приведет к рационализации процедуры под держки и использования бюджетных средств. 141 • I Д |
f t 77 Таким образом, после идентификации задач поддержки по виду эффективности или по функциям малого предпринимательства с помощью предложенных классификаций можно определить критерии/показатели, характеризующие степень выполнения этих задач. Как видно из таблицы 2.2.2, в предлагаемой системе наиболее широко представлены количественные показатели. J 1оэтому в реализуемых профаммах эти показатели должны быть охарактеризованы определенными числовыми значениями. Например, для показателей, «повышение занятости» и «увеличение производства продукции» должны быть установлены пределы вариации для возможности опенки эффективности. Наиболее трудно оценить такие качественные показатели, как повышение уровня конкуренции, снижение социальной напряженности и т.п. Здесь применима процедура экспертных оценок, алгоритм проведения которых желательно прописывать в программах. Зачастую не менее сложно оцепить социальную эффективность. Согласно экономической теории общественного сектора, оценка эффективности государственной поддержки должна включать оценку социальной результативности и положительных внешних эффектов. В программах поддержки следует дополнить социальные критерии оценкой положительных и отрицательных внешних эффектов, создаваемых малыми предприятиями, охваченными государственной поддержкой. Кроме того, оценка влияния поддержки малого предпринимательства на занятость требует более детальных расчетов и не может ораничиваться только подсчегом прироста рабочих мест. Такой упрощенный подход к данной проблеме не отражает всей совокупности эффектов. Результаты государственной поддержки в социальной сфере многообразны, и для их опенки можно использовать следу ющие показатели: увеличение доли рабочих мест на малых предприятиях в общем количестве рабочих мест, в том числе в отраслях, объявленных приоритетными в программах поддержки малого предпринимательства; [I о U! £ [I NО X01 Н сопоставление темпов роста рабочих мест на малых предприятиях и темпов снижения безработицы в городе; прирост численности предпринимателей в малом бизнесе, в том числе в приоритетных отраслях (т.е. воздействие на формирование среднего класса); доля предпринимателей, прошедших обучение (включая его новые формы) и повысивших квалификацию, в общем их количестве; увеличение объема и расширение доступности информационных услуг для субъектов малого предпринимательстве; уровень теневой занятости. Реализация социальных функций малым предпринимательством в значительной степени обеспечивается поддержкой, без которой этот процесс проходил бы гораздо медленнее, а многие социальные эффекты, возможно, не были бы получены. Проведенный анализ направлен на формирование системы критериев эффективности государственной поддержки малого предпринимательства, имеющей универсальный характер. Re применение позволит единообразно подходить к формированию программ поддержки малого предпринимательства и оценке их эффективности, что, в конечном счете, приведет к рационализации процедуры поддержки и использования бюджетных средств. 2.3. П ракти ка оценки эф ф ективности в российских программах поддержки малого предприним ательства (1994-2008 гг.) Программы поддержки субъектов малого предпринимательства включат в себя следующие разделы: 1) паспорт программы; 2) основные положения программы; 3) механизм реализации программы; 78 |