|
вает трудности у субъектов поддержки в выборе предпочтений при сравнении двух похожих вариантов. С точки зрения экономической теории, государственная поддержка малого предпринимательства, как и всякая другая программа общественных расходов, должна ориентироваться на помощь предприятиям, которые продемонстрируют наибольшую социальную эффективность и положительные экономические эффекты. Для этого считаем необходимым ввести единый критерий, учитывающий бюджетную, социальную эффективность, и инновационную составляющую в деятельности малых предприятий. При этом социальная эффективность включает совокупность отдельных социальных критериев (составляющих) и, в случае необходимости экономические эффекты. Бюджетную эффективность государственной поддержки можно оценить через сопоставление объема средств. поддержки идоходов бюджетов муниципальных образований края, а также возникающих благодаря государственной поддержке экономии в расходах бюджетов. При организации финансирования бюджетныйденежный поток (ДП), создаваемый средствами государственной поддержки в период времени 1: оп— ределяется следующим образом: дп = .( д п п р +ДПк +Э) гдед * (1 + г)" ’где ДПпр прямой налоговый денежный поток периода, налоговые поступления в бюджеты в течение периода 1 от малого предприятия, получившего финансовую поддержку. Учитываются налоговые поступления, обусловленные поддержкой. ДПк косвенный налоговый денежный поток периода, налоговые поступления в бюджеты от экономических агентов, не являющихся участниками государственной поддержки. Оценка данного показателя производится с использованием данных об объемах макроэкономических эффектов, полученных при расчете экономической эффективности. 144 |
Анализ программ поддержки малого предпринимательства привёл к выводу, что наиболее важной проблемой является формирование методики, связанной с оценкой эффективности осуществления программ поддержки малого предпринимательства. Нами исследованы положения о конкурсной документации на получение государственной поддержки пяти муниципальных районов Ленинградской области (Гатчинский, Выборгский, Лужский, Приозерский и Тосненский). С нашей точки зрения необходимо выделить основную группу критериев, которые будут использованы для оценки эффективности распределения муниципальных средств, направляемых на поддержку субъектов малого предпринимательства. Критерии эффективности распределения средств: • Создание и сохранение рабочих мест • Прирост объемов товаров (работ, услуг), производимых на территории муниципального района • Бюджетная эффективность (отношение размера увеличения налоговых поступлений в бюджеты к размеру предоставляемой субсидии) • Разработка нового продукта и его вывод на рынки сбыта • Отношение размера средней заработной платы наемных работников малого бизнеса к величине прожиточного минимума • Увеличение объема выручки от реализации товаров, продукции, работ, услуг Следует отметить, что в положениях о конкурсной документации не описана процедура оценки заявленных направлений получения средств по перечисленным критериям, не ясно, какие из критериев являются приоритетными, что вызывает трудности у субъектов поддержки в выборе предпочтений при сравнении двух похожих вариантов. С точки зрения экономической теории, государственная поддержка малого предпринимательства, как и всякая другая программа общественных расходов, должна ориентироваться на помощь предприятиям, которые продемон109 стрируют наибольшую социальную эффективность и положительные экономические эффекты. Для этого, считаем необходимым ввести единый критерий, учитывающий бюджетную, социальную эффективность и инновационную составляющую в деятельности малых предприятий. При этом социальная эффективность включает совокупность отдельных социальных критериев (составляющих) и, в случае необходимости экономические эффекты. Бюджетную эффективность государственной поддержки можно оценить через сопоставление объема средств поддержки и доходов бюджетов всех уровней, (муниципальных районов и Ленинградской области) а также возникающих благодаря государственной поддержке экономии в расходах бюджетов [15]. При организации финансирования бюджетный денежный поток (ДП), создаваемый средствами государственной поддержки в период времени I определяется следующим образом: т _ (ДПп р +ДПк +Э) т ~ (ГТ^ ’где ДПпр прямой налоговый денежный поток периода, налоговые поступления в бюджеты всех уровней в течение периода 1; от малого предприятия, получившего финансовую поддержку. Учитываются налоговые поступления, обусловленные поддержкой. ДПк косвенный налоговый денежный поток периода, налоговые поступления в бюджеты всех уровней от экономических агентов, не являющихся участниками государственной поддержки. Оценка данного показателя производится с использованием данных об объемах макроэкономических эффектов, полученных при расчете экономической эффективности (алгоритм расчета см. в [15]). Э экономия расходов бюджетов всех уровней, возникающая в периоде I в результате оказания государственной поддержки. Данная величина склады110 |