|
ответствующей среды, способной обеспечить создание условий для развития отдельных ее отраслей. В условиях рыночной экономики понимания регулирования рассмат/ ривается в качестве управляющего воздействия с целью приведения объекта в требуемое состояние. С данной точки зрения оно должно включить не только создание общих условий функционирования этой сферы народного хозяйства, но и вопросы формирования форм и структур действующих в ней, исходя из интересов общества (государства). Сложившиеся положения, тенденции и соотношения в экономике региона вообще и сферы туризма в частности возникли стихийно без активного и сознательного вмешательства общества. Формирующийся механизм государственной поддержки рассматривал приоритеты развития данной сферы и ее отраслей, однако с нашей точки зрения необходима корректировка в рамках поддержки укрепления экономического положения и усиления социально-экономического эффекта в сфере туризма. Государство регулирует экономику во всех национальных моделях общественно-экономических систем. Особое значение здесь приобретает определение места границ участия государства. Предоставление финансовой поддержки предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере туристской индустрии из бюджетных средств это реальный механизм, позволяющий не только снизить производственные затраты и обеспечить качество турпродукта, но и в целом повысить уровень предпринимательской деятельности. Существующие формы финансовой поддержки обусловлены рядом проблем, выступающих в качестве барьеров на пути развития туризма (Рис. 3.8.) Так, по мнению экспертов Всемирного Совета по туризму и путешествиям, основным сдерживающим фактором развития туризма в России являются высокие цены на услуги транспорта и гостиниц. Анализ структуры затрат донских туроператоров при производстве туристского продукта показал, что услуги перевозки и размещения составляют более 83% стоимости тур154 |
ток стихийного демонтажа с оци ал истине ской системы. В результате, с одной стороны, недопустимо ослаблены воздействия государства на ряд определяющих жизнедеятельность общества процессов. Ведь при роли рыночных отношений как регулятора пропорций общественного производства в соответствии с постоянно меняющимся спросом и предложением в его «компетенцию» входит лишь сравнительно узкий сегмент общественных отношений, за пределами которого остается широкий диапазон тесно связанных с ним социальных, экономических, межнациональных, межгосударственных и других отношений. Рынок оказывает существенное влияние на эти сферы общественной жизни, но не способен их регулировать. Эту функцию приходится брать на себя государству. Система государственного регулирования экономики, в том числе и сферы туризма в экономической литературе трактуется как деятельность государственной власти и негосударственных структур по формированию соответствующей среды, способной обеспечить создание условий для развития отдельных ее отраслей. Данное определение следует считать, по нашему мнению, не полным, так как оно отражает в большей степени поддержку, а не регулирование. В условиях рыночной экономики понимания регулирования рассматривается в качестве управляющего воздействия с целью приведения объекта в требуемое состояние. С данной точки зрения оно должно включить не только создание общих условий функционирования этой сферы народного хозяйства, но и вопросы формирования форм и структур действующих в ней, исходя из интересов общества (государства). Сложившиеся положения, тенденции и соотношения в экономике региона вообще и сферы туризма в частности возникли стихийно без активного и сознательного вмешательства общества. Формирующийся рыночный механизм рассматривал приоритеты развития данной сферы и ее отраслей, однако необходима корректировка в рамках поддержки укрепления экономического положения и усиления социально-экономического эффекта в сфере туризма. 94 95 Государство регулирует экономику во всех национальных моделях общественно-экономических систем. Особое значение здесь приобретает определение места границ участия государства. Задача заключается в определении отвечающего сегодняшним потребностям соотношения между государством и рынком. Вопрос заключается в правильном и умственном применении административных методов хозяйствования, а так же в рациональном сочетании государственного и частного секторов в различных сферах экономики. Определение государственного регулирования в переходный период имеет ряд особенностей. Государственное регулирование экономики представляет собой систему определенного воздействия на поведение хозяйственных субъектов и тем самым на экономику в целом путем изменения законодательства, системы налогообложения, таможенных пошлин, валютных курсов применение инструментов ограничения или, наоборот, мотивации той или иной деятельности. Объекты государственного регулирования экономики это условия, проблем отношения, элементы, и сектора народного хозяйства, функционирования которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно' или не обеспечивает вообще. Система регулирования определяет совокупность форм и методов государственного регулирования, реализующихся через соответствующие системы и звенья управления экономикой. Методы и средства государственного регулирования экономики включает прямые и косвенные: (рис. З.1.1.). Государственное регулирование в переходный период процесс создания многоукладной экономики, оптимально сочетающей общественную и частную собственность. Государственное регулирование имеет тесную связь с процессом’ управления и планирования. 125 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В сложном комплексе назревших перемен ключевое место принадлежит усилению роли государства в регулировании экономических и социальных процессов общества, от успешного решения которого во многом зависят перспективы развития производственной, так и непроизводственной сферы народного хозяйства. Подобное понимание необходимости и значения государственного регулирования в отечественной экономике в полной мере относится и к туристской сфере, как одной из прогрессирующих сфер услуг, роль и значение, которой неуклонно возрастает в ходе создания социально-ориентированной рыночной экономики. Государственное регулирование в туристской сфере, как отрасли народного хозяйства должно включать в себе не только создание общих условий функционирования, но и вопросы формирования форм и структур, действующих в ней, исходя из интересов общества (государства). Формирующийся рыночный механизм расставил приоритеты развития туристской сферы, однако необходима корректировка в рамках поддержки и укрепления экономического положения и усиления социальноэкономического эффекта туристской сферы. На решение этой сложной и важной задачи и должны направляться действия правительственных органов: законодательного, исполнительного и контролирующего характера способствующие стабилизации и адаптации экономической системы туристской сферы к быстро меняющимся условиям регионального и российского рынка. При таком подходе государственное регулирование туристской сферы страны и региона должно исходить из системной последовательности своих действий, к которым следует отнести: формирование целей и задач развития отрасли туризма с учетом сложившегося разделения труда; определение объектов регулирования; |