|
Таким образом, говорить об интенсивном развитии туристской сферы не приходится, так как остается достаточно узким спектр предприятий различной специализации. Законодательно установлено, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации (ст. 3 ФЗ №132). Формируя принципы государственного регулирования туристской деятельности, закон возлагает на государство обязанности содействовать туристской деятельности и создавать благоприятные условия для ее развития, определять и поддерживать приоритетные направления туристской деятельности (т.е. делать выбор, по каким направлениям развивать туризм), формировать представление о России, как стране благоприятной для туризма, осуществлять поддержку и защиту российских туристов, средств их размещения, а также туроператоров, турагентов и их объединений. При этом в статье 4 записано, что приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка * , 1 * ! и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Поэтому государственное регулирование туристской деятельности должно быть направлено, прежде всего, на восстановление приемлемого1 баланса въездного и выездного туризма, оживление внутреннего туризма, что, в общем, будет способствовать формированию представления о России как о стране, благоприятной для туризма. Большинство проблем развития туристской сферы, по нашему мнению, непосредственно связаны с проблемами регулирования и, прежде всего, с формированием и функционированием эффективного механизма государственной поддержки малого предпринимательства сферы туризма, при участии государства в этом процессе. Специфика и особенности туристской сферы выдвигают приоритетные для решения вопросы интеграции систем управления и регулирования и ин167 |
19 1.2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА Концепция формирования туристского бизнеса в современных условиях России представляет собой сложную экономическую задачу. Исторические традиции предпринимательства, методы его обоснования и анализа, во многом были утрачены, и процессы восстановления проходят с большими отклонениями. Тем не менее, за короткое время был сделан большой шаг на пути к рынку. Уникальные условия, в которых формируется туристский бизнес России, отмечены необходимостью коренного реформирования всей туристской системы, исходным моментом которого была абсолютная антирыночная ситуация и полное отсутствие необходимых туристских разработок по реорганизации туристской отрасли. Законодательно установлено, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации (стЗ.ФЗ №132) [117]. Формируя принципы государственного регулирования туристской деятельности, закон возлагает на государство обязанности содействовать туристской деятельности и организовать благоприятные условия для ее развития, определять и поддерживать приоритетные направления туристской деятельности (т.е. делать выбор, по каким направлениям развивать туризм), формировать представление о России как стране благоприятной для туризма, осуществлять поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений. Среди основных целей государственного регулирования туристской деятельности в статье 4 закона указаны: обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; охрана окружающей природной среды; создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; развитие тури 20 стекой индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия. При этом в статье 4 записано, что приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Становление рыночных отношений в России, одномоментное открытие рынка для зарубежных фирм привело к кардинальному изменению соотношений экспортно-импортных операций туризма и положения страны в системе международного туризма. Россия превратилась в страну преимущественного выездного туризма и стала ведущим рынком для турфирм Турции, Кипра, Китая, Финляндии, Польши, обеспечивая основной объем выездного туризма этих стран и значительную часть их дохода от этого вида деятельности. Численное сравнение въезда иностранных граждан в Россию и выезда российских граждан за границу в период с 2003 по 2007 годы представлено в приложении 1. Из таблицы приложения два видно, что количество поездок иностраных граждан в Российскую Федерацию по итогам 2007г. составило 22,9 млн. человек, что на 1,8% больше, чем в 2006 году (22,5 млн. человек). Основной прирост достигнут за счет числа туристских поездок со служебными целяхми. Общее число поездок россиян за рубеж в 2007 году составило 34,2 млн. человек, или 17,8% больше, чем по итогам 2006 года (29,0 млн. человек). Основной прирост достигнут за счет числа туристских поездок с туристскими целями. По прогнозным оценкам Всемирного совета по туризму и путешествиям, доходы от туризма в 2007 году в ВВП страны с учетом мультипликативного эффекта составили 6,7%. Согласно данным того же источника, число рабочих мест в ту ризме составило 1% от общей занятости, с учетом смежных 127 Законодательно установлено, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации (ст.З ФЗ №132). Наиболее важные законодательные установления о государственном регулировании туристской деятельности, заявлены во II главе ФЗ №132: о месте туризма в экономике России; о принципах государственного регулирования туристской деятельности; о целях, приоритетных направлениях и способах (путях) государственного регулирования сферы туризма. Формируя принципы государственного регулирования туристской деятельности, закон возлагает на государство обязанности содействовать туристской деятельности и создавать благоприятные условия для ее развития, определять и поддерживать приоритетные направления туристской деятельности (т.е. делать выбор,по каким направлениям развивать туризм), формировать представление о России как стране благоприятной для туризма, осуществлять поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений. При этом в статье 4 записано, что приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Поэтому государственное регулирование туристской деятельности должно быть направлено, прежде всего, на восстановление приемлемого баланса въездного и выездного туризма, оживление внутреннего туризма, что, в общем, будет способствовать формированию представления о России как о стране, благоприятной для туризма. Большинство проблем развития-туристской сферы, по нашему мнению непосредственно связаны с проблемами регулирования, и, прежде всего с формированием и функционированием эффективного механизма регулирования развития сферы туризма, при участии государства в этом процессе. |